第三次全國國土調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，目的是掌握翔實準(zhǔn)確的自然資源利用現(xiàn)狀和變化情況，積極探索和完善新技術(shù)、新要求下自然資源調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度的經(jīng)驗，實現(xiàn)調(diào)查成果成為經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、宏觀調(diào)控、不動產(chǎn)確權(quán)登記、國土空間用途管制和信息化管理與共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策參考。同時，對落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

　　多措并舉抓落實

　　在“三調(diào)”開展之初，黑龍江就已經(jīng)洞察到本次調(diào)查時間緊、技術(shù)新、范圍廣、要求高、任務(wù)重。針對這種情況，及時推出四項措施。一是明確分工。省里負(fù)責(zé)實施方案編制、技術(shù)準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、預(yù)檢驗收、數(shù)據(jù)匯總、全省數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及相關(guān)專題研究;各地負(fù)責(zé)本轄區(qū)調(diào)查工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成果匯總及市級預(yù)檢。二是保證成果。各地政府主要負(fù)責(zé)人對調(diào)查成果的真實性負(fù)責(zé);各級自然資源部門具體組織實施，采用遙感、測繪、地理信息和互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)，確保調(diào)查結(jié)果真實、準(zhǔn)確;同時加強對調(diào)查過程與成果的監(jiān)督、檢查，健全分階段成果檢查、分級檢驗和省級全面核查制度。三是密切配合。第三次國土調(diào)查涉及面廣，各級自然資源部門加強了與民政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、測繪等部門的緊密聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)。四是高度重視。各級政府統(tǒng)一思想，把調(diào)查工作擺上重要日程，在人力、財力、物力上給予充分保障;嚴(yán)管嚴(yán)查經(jīng)費使用，確保?？顚Ｓ?，節(jié)約高效。黑龍江省政府還將第三次國土調(diào)查工作列入各地政府年度工作考核，全力為第三次調(diào)查工作保駕護(hù)航。

　　為把措施落到實處，黑龍江多方面、多舉措加大推進(jìn)力度。在工作方法上，積極取得當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，扎實有效地開展工作;各級自然資源部門一把手親自部署，國土調(diào)查辦具體負(fù)責(zé)，地籍部門狠抓落實，省國土調(diào)查辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào);成立督導(dǎo)組，對全省經(jīng)費落實、使用、招投標(biāo)以及相關(guān)工作開展實地督導(dǎo)，并建立周報制度，嚴(yán)密掌控各地進(jìn)度。在確保數(shù)據(jù)真實上，采取分階段成果檢查和縣、市、省及國家檢驗的四級驗收制度;每個調(diào)查區(qū)域設(shè)立第一責(zé)任人，將調(diào)查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確與目標(biāo)考核相掛鉤，對在調(diào)查數(shù)據(jù)上弄虛作假的，一查到底，絕不姑息;調(diào)查成果全部存檔備查，確保全過程可溯源有依據(jù)檢查;引入項目監(jiān)理機制，實行全程監(jiān)理，確保調(diào)查成果真實可信。在工作聯(lián)系上，強調(diào)“四個配合”。加強政府各成員單位之間的協(xié)作配合;加強各技術(shù)承擔(dān)單位與當(dāng)?shù)貒琳{(diào)查辦的銜接配合;加強各技術(shù)承擔(dān)單位之間的技術(shù)配合;加強具體業(yè)務(wù)部門與國土調(diào)查辦的密切配合。

　　省國土調(diào)查辦積極探索調(diào)查經(jīng)驗，開展齊齊哈爾市梅里斯區(qū)、大慶市讓胡路區(qū)、湯原縣、林口縣、雞東縣5個示范點工作。根據(jù)省國土調(diào)查辦統(tǒng)一部署，試點區(qū)縣迅速成立“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室;積極參加省市相關(guān)技術(shù)培訓(xùn);制定科學(xué)合理的實施方案;下大氣力保障調(diào)查經(jīng)費足額及時落實;嚴(yán)格按國家要求開展招投標(biāo)工作;省國土調(diào)查辦派專職技術(shù)人員全程跟蹤指導(dǎo)調(diào)查工作，認(rèn)真執(zhí)行各項檢查驗收制度。

　　這些舉措的有力實施，極大地推動了我省“三調(diào)”工作進(jìn)程。截至目前，5個示范點外業(yè)工作已全部完成，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時，示范點市縣，利用科技手段和工作制度，摸索出了一套行之有效的“三調(diào)”工作方法，為其他地區(qū)調(diào)查工作提供參考依據(jù)和經(jīng)驗指導(dǎo)。

　　黨組重視促實干

　　省自然資源廳黨組高度重視“三調(diào)”工作，尤其是黨組書記、廳長鄂忠齊，剛接手省自然資源廳就兩次組織召開了“三調(diào)”工作座談會，推進(jìn)寧安市“三調(diào)+自然資源”全要素調(diào)查試點。這個試點的目的是構(gòu)建“1+X”型自然資源統(tǒng)一調(diào)查體系。“1”是指三調(diào);“X”是指林、草、水等專項調(diào)查。通過寧安試點，將林、草、水等自然資源調(diào)查統(tǒng)一納入第三次國土調(diào)查中，探索解決自然資源調(diào)查分類、精度、坐標(biāo)體系不統(tǒng)一、銜接難等問題。同時，充分開發(fā)利用“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果，構(gòu)建我省自然資源信息平臺，為龍江振興鋪路筑基。根據(jù)鄂忠齊相關(guān)要求，省國土調(diào)查辦派出由省國土空間規(guī)劃研究院和省測繪局聯(lián)合組成的專家組入駐寧安市，與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門共同成立試點領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、水利、畜牧等部門采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快試點工作進(jìn)程;成立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究組，綜合考慮國土空間規(guī)劃、確權(quán)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等各方面情況，建立符合實際情況的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，寧安市“三調(diào)+自然資源”全要素調(diào)查試點正加班加點開展外業(yè)調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)采集。

　　根據(jù)國務(wù)院要求，省級調(diào)查成果的上報工作今年5月31日前全面完成。省自然資源廳召開加強全省第三次國土調(diào)查成果質(zhì)量管理視頻會議，黨組書記、廳長鄂忠齊要求，統(tǒng)一思想，提高政治站位，明確各方責(zé)任，強化質(zhì)量監(jiān)管，開展全省“三調(diào)工作90天大會戰(zhàn)”，確保5月底前拿出真實、準(zhǔn)確的調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　第三次全國國土調(diào)查是一項基礎(chǔ)性很強的調(diào)查，數(shù)據(jù)成果將成為2020年以后判斷重大國情國策的重要參考和基本依據(jù)，涉及國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，已列入中央政治局常委會的工作要點。鄂忠齊要求，各地各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅持實事求是、國家立場、底線思維，堅定不移地高質(zhì)量推進(jìn)“三調(diào)”工作;黑龍江目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級階段，掌握翔實、準(zhǔn)確的自然資源數(shù)據(jù)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實現(xiàn)龍江振興打下堅實基礎(chǔ);新時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求自然資源管理“一張圖、一套數(shù)”。真實可靠的調(diào)查成果是落實國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等一系列自然資源管理和利用的重要支撐。

　　鄂忠齊強調(diào)，采取強硬措施，加大推進(jìn)力度，確保按時、保質(zhì)完成調(diào)查任務(wù)。對于進(jìn)度慢、問題多的地方，采取跟蹤督導(dǎo)、專人蹲點的做法，確保全面推進(jìn)不留死角。對于調(diào)查過程中弄虛作假的行為，一律遵照自然資源部的要求，對相關(guān)單位和責(zé)任人按相關(guān)法律法規(guī)最高量級，依法從嚴(yán)、從快、從重進(jìn)行懲處。省、市(地)細(xì)化對作業(yè)單位的管理辦法，對確實難以繼續(xù)勝任項目要求的任務(wù)承擔(dān)單位，及時做出異常風(fēng)險提示。對核查存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的任務(wù)承擔(dān)單位，按合同約定及相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定進(jìn)行處罰，并及時向社會公布。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴(yán)重劣跡以及轉(zhuǎn)包調(diào)查項目的任務(wù)承擔(dān)單位，除依法依規(guī)處罰外，還要列入“黑名單”，禁止其單位和有關(guān)責(zé)任人員繼續(xù)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)，并向國家“三調(diào)”信息平臺報送信息，對失信者實行市場約束和聯(lián)合懲戒。

　　嚴(yán)格檢查不打折

　　檢查、核查是保證“三調(diào)”數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確的重要手段。為強化責(zé)任落實,推動全省“三調(diào)”工作向縱深發(fā)展,確保5月31日前拿出真實、準(zhǔn)確的調(diào)查數(shù)據(jù)，省國土調(diào)查辦成立五個檢查組,針對各地“三調(diào)”工作的組織協(xié)調(diào)、工作進(jìn)度、技術(shù)方法、成果質(zhì)量、經(jīng)驗總結(jié)及推廣等方面進(jìn)行檢查指導(dǎo)。重點檢查組織機構(gòu)是否健全;經(jīng)費落實、招投標(biāo)完成和標(biāo)段劃分情況;作業(yè)單位是否進(jìn)場,進(jìn)場人員基本情況;內(nèi)外業(yè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作以及完成的進(jìn)度;主體責(zé)任落實是否到位，溝通協(xié)調(diào)是否順暢;實際工作進(jìn)度和預(yù)期的差別，及時調(diào)整工作的合理性和可行性;技術(shù)流程、技術(shù)方法是否正確可行，作業(yè)人員掌握技術(shù)是否扎實;健全完善質(zhì)量控制機制情況，是否按“實事求是”要求開展各階段、最終成果檢查工作，抽查各階段成果是否滿足國家級、省級要求;發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗是否全面,解決辦法是否合理、有效,總結(jié)經(jīng)驗是否易于推廣。

　　檢查采取分片包干、責(zé)任到人、跟蹤問效、日常巡查、重點督導(dǎo)等形式進(jìn)行。對工作進(jìn)度緩慢、方法不當(dāng)、成果質(zhì)量較差的地區(qū)開展重點督導(dǎo)。

　　針對檢查中存在的問題，省國土調(diào)查辦又開展了為期兩周的全省核查工作。為避免核查工作受到人為干擾，確保“三公”原則落到實處，省國土調(diào)查辦啟用“雙隨機一公開”制度(隨機抽取核查員，隨機抽取被核查單位，被核查單位和核查員信息完全公開)，做好階段性核查任務(wù)。首批30名“三調(diào)”核查員均為行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)骨干，全部經(jīng)過相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并且通過嚴(yán)格考試，獲得優(yōu)異成績而被選拔出來的。被核查的相關(guān)市縣也是在省國土調(diào)查辦專人監(jiān)督下，隨機抽取出來的。如發(fā)現(xiàn)核查員與被核查單位有利害關(guān)系，立即啟動回避機制，保證核查工作公平、公正、公開。目前，省內(nèi)各地“三調(diào)”工作底圖制作接近尾聲，外業(yè)調(diào)查核實、舉證工作也已過半。為加快各地“三調(diào)”工作進(jìn)度，對各地內(nèi)、外業(yè)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)中存在的問題提供技術(shù)指導(dǎo);對各地開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行核查，并開展調(diào)查成果質(zhì)量評價工作。

　　省國土調(diào)查辦堅信，做好階段成果核查是落實質(zhì)量管理責(zé)任機制的關(guān)鍵一環(huán)，要求各地樹立“一盤棋”思想，密切配合核查組，糾正和消除系統(tǒng)性、傾向性質(zhì)量問題及隱患，分析存在問題，提出整改建議，反饋并監(jiān)督各地抓好整改落實。在核查過程中一旦發(fā)現(xiàn)核查員違反工作紀(jì)律、廉政規(guī)定的行為，省國土調(diào)查辦將依法依規(guī)嚴(yán)懲。

　　第三次全國國土調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重要任務(wù)。黑龍江省自然資源系統(tǒng)全省上下團(tuán)結(jié)一致，在省自然資源廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，求真務(wù)實、真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng);以全省第三次國土調(diào)查為契機，努力工作、甘于奉獻(xiàn)，為振興龍江，為“中華大糧倉”堅如磐石，堅守履行國土人的一份責(zé)任和使命。