今年2月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土測(cè)繪工作座談會(huì)上，國(guó)家自然資源部國(guó)土測(cè)繪司司長(zhǎng)武文忠明確了一個(gè)重要信號(hào)：企業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻將會(huì)降低。

　　由于測(cè)繪成果涉及國(guó)家利益、政府立場(chǎng)、百姓權(quán)益，不能僅通過(guò)市場(chǎng)行為調(diào)節(jié)，相關(guān)的準(zhǔn)入資格審核不可或缺。但處在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革及測(cè)繪行業(yè)轉(zhuǎn)型的十字路口，如何將松與緊結(jié)合起來(lái)，將行政舉措與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，考驗(yàn)著政府、行業(yè)的意志決心及管理智慧。

　　1.門檻降低，寬進(jìn)嚴(yán)管

　　目前，自然資源部國(guó)土測(cè)繪司正在對(duì)《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》2019年版征求意見(jiàn)。與2014年施行的標(biāo)準(zhǔn)相比，原本的甲、乙、丙、丁四級(jí)合并為甲、乙、丙三級(jí)。相應(yīng)來(lái)講，基本是將原丁級(jí)轉(zhuǎn)為丙級(jí)，新的乙級(jí)將介于原乙、丙要求之間，甲級(jí)資質(zhì)條件也相應(yīng)降低。一句話概括，就是等級(jí)合并、總體降低。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)測(cè)繪資質(zhì)資格的實(shí)質(zhì)是行政許可，是對(duì)“入口條件”的管理，而非技術(shù)水平評(píng)價(jià)。這造成了“嚴(yán)進(jìn)寬管”的格局，也催生了作假掛靠行為泛濫，行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則架空，為了資質(zhì)擠破頭，拿到資質(zhì)后萬(wàn)事大吉的種種現(xiàn)象。

　　調(diào)整不是簡(jiǎn)單的降低，而是依據(jù)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革試點(diǎn)要求，將監(jiān)管的重點(diǎn)從事前轉(zhuǎn)向事中事后，“寬進(jìn)嚴(yán)管”，從而營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。相比于以前資格審查的“一錘子”監(jiān)管，新方案對(duì)主管部門的要求其實(shí)是更高了。

　　盡管正式文件尚未正式下發(fā)，但我們可以橫向參考2018年取消環(huán)境評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可的改革思路。

　　環(huán)境評(píng)價(jià)行業(yè)的“亂象”與測(cè)繪行業(yè)如出一轍：一些具備環(huán)評(píng)資質(zhì)的公司將資質(zhì)“出租”給沒(méi)有獲得資質(zhì)的公司編環(huán)評(píng)報(bào)告；一些“影子環(huán)評(píng)師”將自己的環(huán)評(píng)師資格證掛靠在環(huán)評(píng)公司，給他人編寫的環(huán)評(píng)報(bào)告掛名等等。

　　對(duì)此，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議修改通過(guò)的新環(huán)評(píng)法中，取消了環(huán)境評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可，而讓建設(shè)單位、編制技術(shù)單位和個(gè)人一起擔(dān)負(fù)起環(huán)評(píng)責(zé)任。新法還將過(guò)去的行政處罰轉(zhuǎn)換為信用管理，建立一個(gè)長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的責(zé)任體系。

　　消息一出，環(huán)評(píng)界人士紛紛擊節(jié)叫好，稱“真正的管到根上了”，也引起了環(huán)評(píng)行業(yè)的震動(dòng)。

　　測(cè)繪資質(zhì)的改革方向所要面對(duì)的問(wèn)題，與環(huán)評(píng)行業(yè)的問(wèn)題十分相似，兩者的思路可以互鑒。

　　2.劇變?cè)诩?，產(chǎn)、監(jiān)轉(zhuǎn)型

　　一家具備乙級(jí)資質(zhì)的測(cè)繪企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴泰伯網(wǎng)，原本受限于專業(yè)人員人數(shù)、設(shè)備數(shù)量等方面的硬指標(biāo)，公司遲遲無(wú)法達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這影響了公司的投標(biāo)和業(yè)務(wù)布局。如果入口放寬，公司將集中展示在技術(shù)、項(xiàng)目方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，向更高級(jí)的資質(zhì)發(fā)起沖擊。