資金出口控制確保落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行工期保障回款。政府投資實(shí)現(xiàn)制度化管控，給測繪地信等與政府密切相關(guān)的行業(yè)吹來了一股春風(fēng)。5月5日，企業(yè)翹首以待近20年的《政府投資條例》終于出爐。

　　1.政府投資有側(cè)重，測繪納入“項(xiàng)目庫”

　　日前，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，公布《政府投資條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年7月1日起施行。通過與10年前的征求意見稿進(jìn)行對比，泰伯網(wǎng)發(fā)現(xiàn)國家對政府投資功能的理解已經(jīng)發(fā)生了巨大改變。

　　2010年的征求意見稿中要求，政府投資發(fā)揮“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的作用。而在正式《條例》中，這一作用被歸納為“激發(fā)社會投資活力”?？梢钥吹剑顿Y對社會經(jīng)濟(jì)的影響方式，越來越傾向于拉動、引領(lǐng)作用，而非親自上陣，大包大攬。

　　如何拉動?條例中明確指出，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，并鼓勵社會資金投向上述領(lǐng)域。政府還通過讓渡投資領(lǐng)域，減少對私人資本的擠出，

　　測繪地信的大部分國家項(xiàng)目，如國土三調(diào)、農(nóng)經(jīng)權(quán)等，應(yīng)當(dāng)屬于“市場不能有效配置資源”的“非經(jīng)營性項(xiàng)目”范疇，也就是政府資金將重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

　　投資形式方面，《條例》明確，政府項(xiàng)目投資以直接投資為主，通過建立項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備。而在征求意見稿中，并沒有項(xiàng)目庫這一說法。今后測繪國家項(xiàng)目預(yù)計依然會延續(xù)專項(xiàng)資金管理制度。而其他與測繪密切相關(guān)的大型建設(shè)項(xiàng)目資金，則要從項(xiàng)目庫中支取。

　　不單是資金，具體的工程測繪項(xiàng)目本身也要配合項(xiàng)目庫機(jī)制進(jìn)行。5月6日，順德區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度方案通過。根據(jù)“多規(guī)合一”及“一張藍(lán)圖”的要求，區(qū)政府整合以往多頭測繪、多部門驗(yàn)收的模式，對于175個億元以上政府投資項(xiàng)目，采取以聯(lián)合測繪為基礎(chǔ)的、多部門集中聯(lián)合驗(yàn)收。

　　依靠項(xiàng)目庫制度，順德政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的評審審批時間，將壓減至60個工作日，是全國改革目標(biāo)120天的50%。這在《條例》中也有所體現(xiàn)：政府投資項(xiàng)目應(yīng)對嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，并在建成驗(yàn)收合格后，及時辦理竣工財務(wù)決算。對測繪企業(yè)來說，無疑是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化帶來的利好消息。

　　對于政府投資的權(quán)責(zé)部門，《條例》中明確，國務(wù)院投資主管部門履行政府投資綜合管理職責(zé)，其他部門按分工履行管理職責(zé)。地方參照執(zhí)行。相比征求意見稿，“縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門”被刪去。

　　國家發(fā)展和改革委投資研究所劉立峰曾指出，“在全部政府投資中，國家發(fā)展和改革委能夠支配的只占一小部分，財政部掌握預(yù)算內(nèi)資金的絕大部分，水利、交通、電力等部委對相關(guān)領(lǐng)域政府資金分配都有很強(qiáng)的話語權(quán)。”

　　正式《條例》基本延續(xù)了原有的投資管理格局。今后各級分管部門，可能將在資金投資方面獲得更大的自主權(quán)。泰伯網(wǎng)此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)經(jīng)權(quán)項(xiàng)目欠款問題上，項(xiàng)目牽頭方農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)申請資金話語權(quán)薄弱，導(dǎo)致難以按合同支付款項(xiàng)是主要原因之一。依據(jù)《條例》精神，以后類似情況或可以一定程度緩解。

　　對測繪企業(yè)而言，應(yīng)理清楚對應(yīng)項(xiàng)目背后的具體管理部門，并在此基礎(chǔ)上對進(jìn)行項(xiàng)目評估。