5月14日,記者從省司法廳獲悉,四川省司法廳發(fā)布了關于《四川省測繪管理條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的公告,將《四川省測繪管理條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見,修改意見需于2019年6月15日前反饋至省司法廳。
聯(lián)系方式:
1、信函請寄至:四川省司法廳立法二處,郵編:610016
2、電子郵箱:fzbnlc@163.com
附件:四川省測繪管理條例(修訂草案征求意見稿)
第一章總則
第一條為了加強測繪管理,促進測繪事業(yè)發(fā)展,保障經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護,維護地理信息安全,根據(jù)《中華人民共和國測繪法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息及其相關活動的單位和個人,應當遵守本條例。
第三條測繪地理信息事業(yè)是經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護的基礎性事業(yè)。縣級以上地方人民政府應當加強對測繪地理信息工作的領導,加強國家版圖意識宣傳教育,鼓勵測繪科學技術的創(chuàng)新和進步,推動軍民融合,促進測繪成果的應用。
第四條四川省測繪地理信息局是四川省人民政府的測繪地理信息主管部門,負責全省測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市(州)、縣(市、區(qū))人民政府測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工,負責本部門有關的測繪地理信息工作。
第二章測繪基準、系統(tǒng)和設施
第五條從事測繪活動,應當使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪系統(tǒng),執(zhí)行國家和省規(guī)定的測繪技術規(guī)范、標準。
因建設、城市規(guī)劃、科學研究的需要,中小城市和本省大型重點工程建設項目確需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的,應當報省人民政府測繪地理信息主管部門批準。
建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng),應當與國家坐標系統(tǒng)相聯(lián)系。在同一城市或者局部地區(qū)只能建立和使用一個相對獨立平面坐標系統(tǒng)。
第六條測繪地理信息基礎設施包括下列用于測繪地理信息活動的標志、場地和設備設施:
?。ㄒ唬┯谰眯詼y量標志和正在使用中的臨時測量標志;
?。ǘ┬l(wèi)星導航定位基準站;
?。ㄈy繪儀器計量檢定場;
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他測繪地理信息基礎設施。
第七條衛(wèi)星導航定位基準站實行統(tǒng)一管理并提供服務。
省人民政府測繪地理信息主管部門應當會同省發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化等部門,按照統(tǒng)籌建設、資源共享的原則,建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)。
衛(wèi)星導航定位基準站建設單位應當按照國家有關規(guī)定報省人民政府測繪地理信息主管部門備案。
第八條衛(wèi)星導航定位基準站的建設和運行維護應當符合國家標準和要求,不得危害國家安全。
衛(wèi)星導航定位基準站的建設和運行維護單位應當建立數(shù)據(jù)安全保障制度,并遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第九條縣級以上地方人民政府應當將測繪地理信息基礎設施建設、維護和保管經(jīng)費納入本級財政預算。
縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的測量標志管理工作,按規(guī)定檢查、維護永久性測量標志。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當做好本行政區(qū)域內(nèi)的測量標志保護工作。
第十條設置永久性測量標志的單位,應當對永久性測量標志設立明顯標記,可以委托當?shù)赜嘘P單位或個人負責保管。委托保管的,應當簽訂委托保管協(xié)議。
因工程建設需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的,工程建設單位應當依法辦理批準手續(xù)。遷建工作應當在當?shù)厝嗣裾疁y繪地理信息主管部門的監(jiān)督下進行。
第十一條縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當公布已建的永久性測量標志、衛(wèi)星導航定位基準站、測繪儀器計量檢定場的分布信息。
有關部門在審批可能影響已建的永久性測量標志、衛(wèi)星導航定位基準站、測繪儀器計量檢定場使用土地和使用效能的項目前,應當會同同級人民政府測繪地理信息主管部門征求這些可能受影響標志、基準站、檢定場地等管理部門的意見。
第十二條任何單位、個人都有保護測量標志的義務,發(fā)現(xiàn)有侵占永久性測量標志用地或者在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能活動的,有權予以制止并及時報告標志設置地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或當?shù)乜h級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門。
第三章基礎測繪和其他測繪
第十三條基礎測繪是公益性事業(yè),實行分級管理。
省人民政府測繪地理信息主管部門負責組織實施下列基礎測繪項目:
(一)省級測繪基準體系的建設與維護;
(二)全省航空航天遙感影像數(shù)據(jù)的獲取、處理與服務;
?。ㄈ┤?:5000、1:10000比例尺地形圖、正射影像圖、數(shù)字高程模型等數(shù)字化測繪產(chǎn)品和全省基礎地理地圖、標準地圖、政區(qū)地圖、基本地圖集(冊)等地圖產(chǎn)品的測制與更新;
?。ㄋ模┦〖壔A地理信息數(shù)據(jù)庫、地理信息公共服務平臺、測繪成果管理和服務系統(tǒng)的建設、更新與維護;
?。ㄎ澹┦〖壍乩韲楸O(jiān)測及其數(shù)據(jù)庫更新維護和全省應急測繪保障;
(六)國務院測繪地理信息主管部門和省人民政府根據(jù)經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護需要確定的其他基礎測繪。
市(州)、縣(市、區(qū))人民政府測繪地理信息主管部門負責組織實施下列基礎測繪項目:
(一)本行政區(qū)域內(nèi)測繪基準體系的建設與維護;
?。ǘ┍拘姓^(qū)域航空航天遙感影像數(shù)據(jù)的獲取、處理和服務;
(三)本行政區(qū)域內(nèi)的1:500、1:1000、1:2000的基本比例尺地形圖、正射影像圖、數(shù)字高程模型等數(shù)字化測繪產(chǎn)品和本行政區(qū)域地圖、基本地圖集(冊)等地圖產(chǎn)品的測制與更新;
?。ㄋ模┍拘姓^(qū)域地理信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)、地理信息公共服務平臺、測繪成果管理和服務系統(tǒng)的建設、更新與維護;
(五)本行政區(qū)域地理國情專題監(jiān)測及其數(shù)據(jù)庫更新維護和應急測繪保障;
?。┍炯壢嗣裾鶕?jù)根據(jù)經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護需要確定的其他基礎測繪。
第十四條縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應根據(jù)本級人民政府有關部門提出的基礎測繪需求,編制本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃,報本級人民政府批準后組織實施。
第十五條縣級以上地方人民政府對基礎測繪成果應當定期更新。省級基礎測繪成果更新周期不超過5年,市(州)、縣(市、區(qū))基礎測繪成果更新周期不超過3年。
經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護急需的基礎測繪成果應當及時更新。
第十六條基礎測繪經(jīng)費實行分級投入。
縣級以上地方人民政府應當將基礎測繪項目經(jīng)費納入本級政府預算。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同本級人民政府測繪地理信息主管部門,根據(jù)本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃編制基礎測繪年度計劃,并分別報上一級部門備案。
第十七條縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當按照相關規(guī)范和標準,定期開展地理國情調(diào)查與監(jiān)測,報本級人民政府批準后,發(fā)布地理國情調(diào)查與監(jiān)測信息。
第十八條開展測繪航空攝影,應當遵守國家和省有關規(guī)定。
全省航空航天遙感影像實行統(tǒng)籌管理制度。縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)測繪航空航天遙感影像資料的統(tǒng)一獲取、加工處理和應用服務。具體辦法由省人民政府測繪地理信息主管部門會同有關部門制定。
第十九條縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當建立應急測繪保障機制,制定應急測繪保障預案,提高應急測繪能力。
第二十條行政區(qū)域界線的測繪,按照國務院和省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域界線的標準畫法圖,由省人民政府民政部門和省人民政府測繪地理信息主管部門擬訂,報省人民政府批準后公布。
第二十一條縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門,加強對不動產(chǎn)測繪的管理,執(zhí)行國家和省有關規(guī)范與標準。
第二十二條建立地理信息公共服務平臺,應當采用符合國家標準的基礎地理信息數(shù)據(jù);政府投入資金建設的地理信息系統(tǒng),應當采用地理信息公共服務平臺提供的數(shù)據(jù)。
第四章測繪成果及應用服務
第二十三條承擔測繪項目的單位或者測繪項目出資人,應當依照國家和省的有關規(guī)定,依法匯交測繪成果。
第二十四條縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門負責組織本級測繪成果的接收、收集、整理、儲存,定期編制測繪成果目錄,每兩年公布一次。
第二十五條基礎測繪成果應當實行異地備份。測繪成果資料檔案的存放設施與條件,應當符合國家保密、消防及檔案管理的規(guī)定和要求,確保測繪成果的完整和安全。
第二十六條需要使用縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門公布目錄中測繪成果的單位,應當按國家和省有關規(guī)定辦理使用手續(xù)。
測繪成果受法律保護,任何單位、個人未經(jīng)測繪成果所有者許可,不得擅自使用或者提供給第三方使用。
第二十七條使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金的項目,應當充分利用已有測繪成果,避免重復測繪。
負責審批前款所指項目的有關部門,應當在批準立項前書面征求同級測繪地理信息主管部門的意見。測繪地理信息主管部門應當在五個工作日內(nèi)提出書面意見。
第二十八條縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作,通過提供公眾版測繪成果、保密技術處理等方式,促進測繪成果的社會化應用。
需使用屬于國家秘密的基礎測繪成果的法人或者其他組織,應當按基礎測繪分級管理原則,到成果所在地的人民政府測繪地理信息主管部門辦理審批手續(xù)。境外的組織或者個人需要使用國家秘密測繪成果的,應當向省人民政府測繪地理信息主管部門提出申請,并按照國家有關規(guī)定辦理使用手續(xù)。
第二十九條保密測繪成果應當妥善保管,嚴禁轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)批準,不得銷毀、復制。
測繪成果的秘密范圍和秘密等級,應當依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定,按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則確定并及時調(diào)整、公布。
第三十條四川省行政區(qū)域內(nèi)自然、人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù),由省人民政府測繪地理信息主管部門審核,并與省級有關部門會商后,報省人民政府批準,由省人民政府或省人民政府授權的部門公布。
第三十一條測繪單位應當建立健全質(zhì)量管理體系,對其完成的測繪成果質(zhì)量負責。
縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當加強對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理,開展測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查,處理測繪成果質(zhì)量爭議。
第三十二條縣級以上地方人民政府應制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級,支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。
第三十三條縣級以上地方人民政府應當建立健全政府部門間地理信息資源交換共享機制。
縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域的地理信息交換共享工作,確定地理信息交換共享工作機構;負責本級地理信息公共服務平臺建設、更新、運行和維護,提供標準規(guī)范的地理信息服務。
第五章地圖管理
第三十四條縣級以上地方人民政府測繪地理信息、新聞出版廣電、教育、網(wǎng)信等有關部門和單位應當加強對國家版圖意識的宣傳教育,增強公民的國家版圖意識。
教育行政部門、學校應當將國家版圖意識教育納入中小學教學內(nèi)容,加強愛國主義教育。
第三十五條編制地圖應當遵守國家有關地圖內(nèi)容表示的規(guī)定,保證地圖內(nèi)容的現(xiàn)勢性和準確性。
在地圖上表示重要地理信息數(shù)據(jù),應當使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。
第三十六條編制、出版地圖和提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務應當遵守國家和省有關地圖管理的規(guī)定。保密地圖不得以任何形式公開出版、發(fā)行和展示。
有關部門和單位應當按照國家和省有關規(guī)定向地圖編制單位提供編制地圖所需的現(xiàn)勢資料和信息。
第三十七條國家實行地圖審核制度。
向社會公開的地圖,應當按照國家有關規(guī)定報送有審核權的測繪地理信息主管部門審核。景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖除外。
經(jīng)審核批準的地圖,應當在地圖或者附著地圖圖形產(chǎn)品的適當位置顯著標注審圖號。屬于出版物的,應當在版權頁標注審圖號。
第三十八條省人民政府測繪地理信息主管部門負責審核全省性的地圖和跨市(州)行政區(qū)域的地圖。設區(qū)的市(州)級人民政府測繪地理信息主管部門負責審核本行政區(qū)域的地圖。有地圖審核權的測繪地理信息行政主管部門可以委托地圖審查工作機構審查地圖內(nèi)容。
地方性中小學教學地圖,由省人民政府教育主管部門會同測繪地理信息主管部門組織審定。
第三十九條影視、互聯(lián)網(wǎng)和各類出版物中出現(xiàn)或者在公共場所展示的繪有中國版圖的示意圖,加工、制作各種涉及中國版圖示意圖的地圖圖形產(chǎn)品,當事人應當事先將底圖或樣圖按國家有關規(guī)定送省人民政府測繪地理信息主管部門審核。
第四十條互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者應當使用經(jīng)依法審核批準的地圖,建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度,采取安全保障措施,定期對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務網(wǎng)站進行安全檢測。
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務單位應當將存放地圖數(shù)據(jù)的服務器設在中華人民共和國境內(nèi),用于提供服務的地圖數(shù)據(jù)庫及其他數(shù)據(jù)庫不得存儲、記錄含有國家有關規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容。
第六章測繪資質(zhì)資格與測繪市場
第四十一條從事測繪活動的單位,應當依法取得相應等級的測繪資質(zhì)證書。從事測繪活動的專業(yè)技術人員,應當取得測繪作業(yè)證件,專業(yè)技術人員應當具備相應的執(zhí)業(yè)資格條件。
任何測繪單位和個人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓測繪資質(zhì)證書和測繪作業(yè)證件。
從事測繪活動的單位應當使用經(jīng)計量檢定合格、且在有效期的測繪儀器和設備。
第四十二條從事測繪活動的單位應當依法取得測繪資質(zhì)。測繪資質(zhì)審查、測繪資質(zhì)證書發(fā)放的條件和程序按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
省人民政府測繪地理信息主管部門和市(州)人民政府測繪地理信息主管部門根據(jù)職責分工負責測繪作業(yè)證件的核發(fā)、注冊工作。
第四十三條測繪單位在實施測繪項目前,應當向測繪項目所在地的縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門備案登記,具體辦法由省人民政府測繪地理信息主管部門制定。
縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門在進行測繪項目備案登記時,不得收取任何費用。
外國的組織或者個人在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的,應當向省人民政府測繪地理信息主管部門交驗國家有關部門的批準文件,由省人民政府測繪地理信息主管部門備案登記。
第四十四條測繪項目應當依法實行招標或者政府采購。涉及國家安全、國家秘密的測繪項目不得公開招標。
第四十五條測繪項目招標單位應當依法合理設定招標條件,不得設定與實施測繪項目無關的評標條件。
測繪項目招標單位應當在測繪項目公告或者招標文件發(fā)出前,將測繪項目招標文件等相關材料書面告知所在地人民政府測繪地理信息主管部門。
第四十六條測繪項目承發(fā)包價格,國家有規(guī)定的,按照國家規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的,在保證測繪成果質(zhì)量的前提下,按市場原則自主定價。
評標委員會發(fā)現(xiàn)投標單位報價明顯低于其他通過符合性審查的投標報價,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,且不能在評標現(xiàn)場作出書面合理說明并提供相關證明材料的,應當依法認定其投標無效。
報價低于平均報價、且低幅超過15%的視為明顯低于其他投標報價。
第四十七條測繪項目發(fā)包單位與承包單位應當依法簽訂合同,并在合同中明確約定技術、價格、工期、質(zhì)量、成果保密、履約責任,以及依法進行成果匯交等有關事項。
測繪項目發(fā)包單位允許分包的,合同應當予以明確,接受分包的單位應當具備相應測繪資質(zhì),并不得再次分包;技術設計、質(zhì)量控制等關鍵性項目環(huán)節(jié)不得分包。
第四十八條使用財政資金達到規(guī)定標準的測繪項目,發(fā)包單位應當依法委托具有相應測繪專業(yè)資質(zhì)的單位進行監(jiān)理;項目完成后,發(fā)包單位應當將測繪成果委托測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構檢驗,質(zhì)量合格的,方可進行項目經(jīng)費結(jié)算和成果提供使用。財政資金的具體標準,由省人民政府測繪地理信息主管部門確定。
發(fā)包單位應當按有關規(guī)定將項目監(jiān)理、成果質(zhì)量檢驗等費用列入項目經(jīng)費預算。
第七章監(jiān)督管理
第四十九條縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當會同有關部門依法對測繪地理信息項目招投標和政府采購活動進行監(jiān)督管理。
第五十條縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當組織開展測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查,定期按測繪資質(zhì)單位比例隨機抽檢測繪項目質(zhì)量,并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
第五十一條縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門建立地理信息安全管理制度和技術防控體系,加強對地理信息安全的監(jiān)督管理。
第五十二條縣級以上地方人民政府測繪地理信息、新聞出版、廣電、網(wǎng)信等有關部門應當加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的監(jiān)督管理,保證地圖質(zhì)量,維護國家主權、安全和利益。
第五十三條地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應當對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記并長期保存,實行可追溯管理。
從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息,應當遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定。
地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者收集、使用用戶個人信息的,應當遵守法律、行政法規(guī)關于個人信息保護的規(guī)定。
第五十四條縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當對測繪單位實行信用管理,定期公開信用信息,建立與相關部門的信用信息共享機制,建立測繪單位日常監(jiān)督管理制度。
第八章法律責任
第五十五條從事測繪活動,未使用國家使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪系統(tǒng),由縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門責令改正;拒不改正的,處以2萬元以上5萬元以下的罰款。
第五十六條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以降低測繪資質(zhì)等級、吊銷測繪資質(zhì)證書或者收回測繪作業(yè)證件:
?。ㄒ唬﹤卧臁⑼扛?、轉(zhuǎn)借和轉(zhuǎn)讓測繪資質(zhì)證書和測繪作業(yè)證件的;
(二)未經(jīng)發(fā)包方同意,承包單位擅自將承包的測繪項目分包的或者將技術設計、質(zhì)量控制等關鍵環(huán)節(jié)分包的;
?。ㄈ┙邮芊职膯挝粚y繪項目再次分包的。
第五十七條違反本條例規(guī)定,未經(jīng)審查在影視、互聯(lián)網(wǎng)和各類出版物中或者在公共場所展示繪有中國版圖示意圖,或者加工、制作各種涉及中國版圖示意圖的地圖圖形產(chǎn)品的,由縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處以1萬元以下的罰款。
第五十八條從事測繪活動的單位和個人,拒絕、阻礙有關部門依法實施的監(jiān)督檢查的,由縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門責令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,處五萬元以下罰款,降低直至吊銷測繪資質(zhì)證書。
第五十九條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由同級行政監(jiān)察機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
?。ㄒ唬κ褂秘斦Y金的測繪項目和建設工程測繪項目不如實提供是否已有適宜的測繪成果可以充分利用造成重復測繪的;
(二)明知已有適宜測繪成果可以充分利用卻違法批準該測繪項目立項造成國家財政資金嚴重浪費的;
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)測繪違法行為不依法查處的;
(四)未經(jīng)測繪成果所有者同意,將其測繪成果提供給他人使用的;
?。ㄎ澹┪唇?jīng)批準擅自發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)的。
第九章附則
第六十條本條例自年 月日起施行。
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