土地二調(diào)過(guò)程中暴露出的種種問(wèn)題，也使得高層在推進(jìn)三調(diào)之初，就將“數(shù)據(jù)真實(shí)”擺在了異常重要的位置。

　　旨在摸清土地和自然資源家底的“第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查”(下稱“國(guó)土三調(diào)”)有望于明年收官，其對(duì)于數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求正在被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中央機(jī)構(gòu)稱要對(duì)弄虛作假行為采取零容忍和最嚴(yán)厲措施進(jìn)行懲處。

　　國(guó)土三調(diào)是我國(guó)將山、水、林、田、湖、草、海等自然資源，首次全要素統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查，這項(xiàng)工作在之前其實(shí)并不叫“國(guó)土調(diào)查”，而是“土地調(diào)查”，且已經(jīng)進(jìn)行過(guò)兩次。國(guó)土三調(diào)于2017年10月8日啟動(dòng)，有望于2020年全面完成。

　　這將是一個(gè)百億級(jí)大項(xiàng)目。雖然其所需經(jīng)費(fèi)目前官方尚無(wú)公開(kāi)，但外界預(yù)測(cè)，國(guó)土三調(diào)的總體經(jīng)費(fèi)應(yīng)不會(huì)低于二調(diào)。

　　土地二調(diào)期間，中央財(cái)政批復(fù)經(jīng)費(fèi)21.16億元，地方各級(jí)財(cái)政也批復(fù)了130.9億元，兩者相加超過(guò)了150億元。此前，1984年啟動(dòng)的第一次全國(guó)土地調(diào)查，之所以一直進(jìn)行到1997年才結(jié)束，一個(gè)主要原因就是調(diào)查經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。

　　為保證國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近期專門(mén)下發(fā)通知，要求各地認(rèn)真排查“三調(diào)”弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施予以防范。健全完善追責(zé)移交移送機(jī)制，對(duì)篡改數(shù)據(jù)、主觀故意弄虛作假等嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)持零容忍，按照法律規(guī)定的“最高量級(jí)處罰”和“既處理事又處理人”原則，依法依規(guī)提出責(zé)任追究意見(jiàn)或處罰建議，及時(shí)移交移送有關(guān)部門(mén)。

　　既然是一次家底調(diào)查，當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)，這原本是其應(yīng)有之義。但二調(diào)過(guò)程中暴露出的種種問(wèn)題，也使得高層在推進(jìn)三調(diào)之初，就將“數(shù)據(jù)真實(shí)”擺在了異常重要的位置。

　　2007年7月，土地二調(diào)正式啟動(dòng)，并于2009年底結(jié)束。不過(guò)，直至2013年底，國(guó)土部門(mén)才正式對(duì)外發(fā)布土地二調(diào)的成果。

　　土地二調(diào)結(jié)果顯示：截至2009年底，全國(guó)耕地達(dá)20.31億畝，而到2012年，耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝。進(jìn)行土地二調(diào)前，2009年官方發(fā)布的信息是：截止到2008年12月31日，我國(guó)耕地面積為18.2574億畝。

　　兩相比較，中國(guó)耕地?cái)?shù)據(jù)一下子多出來(lái)兩億畝。這是憑空出現(xiàn)的嗎?當(dāng)然不是，多出來(lái)的耕地其實(shí)一直在那里，只不過(guò)由于種種因素沒(méi)有被納入統(tǒng)計(jì)。

　　總結(jié)下來(lái)，耕地?cái)?shù)據(jù)變動(dòng)如此之大，既有技術(shù)也有人為因素。技術(shù)因素主要在于重新丈量和土地確權(quán)，消除了包括“差地兩畝折算一畝”在內(nèi)的一些做法對(duì)耕地實(shí)有數(shù)據(jù)的干擾;而人為因素則涉及農(nóng)民自身以及地方政府。

　　對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)稅取消之前，必然存在少報(bào)耕地的動(dòng)機(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾在其著作《中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》一書(shū)中，對(duì)耕地面積的增加總結(jié)了四個(gè)原因，其中第四個(gè)原因就是：

　　當(dāng)初農(nóng)民要繳納農(nóng)業(yè)稅，所以農(nóng)民在上報(bào)耕地面積時(shí)，能少報(bào)就少報(bào)，幾乎家家如此，明明是一畝三分地，只上報(bào)一畝，誰(shuí)也不揭發(fā)，大家心照不宣?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，而且土地剛剛重新丈量完畢，所以家家如實(shí)上報(bào)。加之土地可以入股，可以轉(zhuǎn)包，也可以出租，少報(bào)土地面積只會(huì)讓自己吃虧。農(nóng)民說(shuō)：“只有傻子才少報(bào)吶!”這句話反映了當(dāng)?shù)氐膶?shí)情。

　　由于我國(guó)實(shí)行耕地保護(hù)省級(jí)負(fù)責(zé)制，在土地利用總體規(guī)劃中，各省級(jí)區(qū)域承擔(dān)不同的耕地保護(hù)指標(biāo)，這是一項(xiàng)約束性指標(biāo)，換言之，就是必須要保住的指標(biāo)。

　　對(duì)于地方政府而言，由于要對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地總量以及違法用地總量負(fù)總責(zé)，多報(bào)耕地?cái)?shù)據(jù)意味著要承擔(dān)更多的耕地保護(hù)指標(biāo)，違法用地多也會(huì)面臨上級(jí)約談甚至問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，所以寧少勿多的心態(tài)也不可避免。

　　為了確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，消除地方顧慮，國(guó)土部門(mén)曾專門(mén)下發(fā)文件，明確二調(diào)結(jié)果顯示耕地增加或減少較多的省(區(qū)、市)，在確定省級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)時(shí)，不增加或減少耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)數(shù)量。

　　“有的地方擔(dān)心這次調(diào)查耕地面積大了，會(huì)增加耕地保護(hù)的任務(wù)。我們發(fā)這個(gè)文，明確增地不增任務(wù)，減地不減責(zé)任。”一位原國(guó)土部官員稱。

　　不過(guò)，出于對(duì)一些地區(qū)耕地實(shí)有量減少過(guò)多的現(xiàn)狀考慮，中央最終對(duì)各地耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。

　　2016年，原國(guó)土資源部給各地下發(fā)了《土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)調(diào)整方案》(下稱《調(diào)整方案》)。按照《調(diào)整方案》，北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指標(biāo)均被大幅度降低。

　　在原有規(guī)劃中，北京需要在2020年保有21.47萬(wàn)公頃耕地，《調(diào)整方案》將之降低為11.07萬(wàn)公頃;天津在原有規(guī)劃中需要在2020年保有43.73萬(wàn)公頃，《調(diào)整方案》將之降低為33.40萬(wàn)公頃;上海在原有規(guī)劃中需要在2020年保有24.93萬(wàn)公頃，《調(diào)整方案》將之降低為18.80萬(wàn)公頃。

　　以此來(lái)看，三地迎來(lái)的政策紅包均不小，北京的耕地保護(hù)指標(biāo)減少了48.5%左右，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右。

　　在調(diào)減的同時(shí)，也對(duì)一些耕地大省的耕地保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行了上調(diào)。到2020年，全國(guó)有四個(gè)省份耕地保有量要超過(guò)一億畝，其中黑龍江的指標(biāo)調(diào)整為20807萬(wàn)畝，比原來(lái)規(guī)劃多出了3433萬(wàn)畝。

　　相比之前的土地一調(diào)、二調(diào)，國(guó)土三調(diào)涵蓋的范圍更大，且依然會(huì)涉及耕地指標(biāo)、違法建設(shè)用地規(guī)模、自然資源保護(hù)等諸多涉及地方政府的考核指標(biāo)，依然存在弄虛作假的可能。

　　5月10日，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作調(diào)度會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議指出，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)仍擔(dān)心三調(diào)暴露問(wèn)題，持觀望態(tài)度。

　　會(huì)議稱，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，寸步不讓地做到實(shí)事求是調(diào)查。不論什么理由和客觀原因都不能影響數(shù)據(jù)真實(shí)性。

　　人為干擾也將是影響數(shù)據(jù)真實(shí)的一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)。二調(diào)過(guò)程中，曾有涉及多部門(mén)或單位的數(shù)名國(guó)家機(jī)關(guān)干部，在行使其掌管重要部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及負(fù)有重大職責(zé)的崗位上大搞權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄、私分侵吞、貪婪斂財(cái)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》曾以《第二次土地調(diào)查中系列職務(wù)犯罪內(nèi)情披露》一文對(duì)此做了詳細(xì)披露。

　　據(jù)北京市人民檢察院第一分院披露：該系列職務(wù)犯罪案件共有9名涉案國(guó)家工作人員，其中正局級(jí)3人，副局級(jí)2人，正處級(jí)2人，副處級(jí)1人，正科級(jí)1人。上述人名中除1人屬于非現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)，其余8人都是現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)。另外4名涉案人員為私企法定代表人或總經(jīng)理。

　　上述涉案官員在土地調(diào)查期間，利用自己熟悉對(duì)國(guó)家財(cái)力投入集中的各個(gè)重要環(huán)節(jié)的“優(yōu)勢(shì)”，特定關(guān)系人招攬項(xiàng)目、收受賄賂，將國(guó)家撥付的土地調(diào)查專項(xiàng)資金進(jìn)行截留私分。

　　據(jù)辦案人員統(tǒng)計(jì)：全系列職務(wù)犯罪案件累計(jì)涉案金額高達(dá)5000余萬(wàn)元人民幣，涉案金額逾1000萬(wàn)元以上的案件有2件，逾100萬(wàn)元以上案件有10件。涉案官員利用其職權(quán)、地位和影響力借以大肆非法斂財(cái)，造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失1.47億元。

　　既有土地二調(diào)的前車(chē)之鑒，國(guó)土三調(diào)也不得不防。

　　國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為。對(duì)存在弄虛作假、重大舞弊、嚴(yán)重劣跡等的調(diào)查單位，經(jīng)核實(shí)后堅(jiān)決依法依規(guī)列入“黑名單”，并予以清退，禁止其單位和有關(guān)責(zé)任人員繼續(xù)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。