主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等不再新編和報(bào)批，統(tǒng)一納入“國土空間規(guī)劃”，展望期劃定至2050年。5月28日，自然資源部下發(fā)通知，全面啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作。

　　在《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》中(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，自然資源部對(duì)國土空間規(guī)劃各項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署，并對(duì)編制要求、報(bào)批審查等內(nèi)容作了細(xì)化。

　　與中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》相比，此次通知重點(diǎn)明確了國土空間規(guī)劃在“多規(guī)合一”要求下，對(duì)以往多項(xiàng)規(guī)劃的吸納，并將規(guī)劃展望期劃定在2050年。與既有規(guī)劃進(jìn)行一致性處理時(shí)，國土空間規(guī)劃將重點(diǎn)放在了堅(jiān)守各類約束性指標(biāo)和紅線上，體現(xiàn)作為“體現(xiàn)國家意志的約束性規(guī)劃”的定位。

　　此外，國土空間規(guī)劃編制統(tǒng)一采用三調(diào)數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，這對(duì)三調(diào)工作的進(jìn)度和質(zhì)量提出了更嚴(yán)格、更緊迫的要求。

　　距離此前《若干意見》正式下發(fā)僅僅過去一周時(shí)間，此次通知被視為自然資源部牽頭落實(shí)意見的具體辦法。

　　一、對(duì)“多規(guī)合一”做出了具體的解釋。通知要求，各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等，這部分規(guī)劃將被統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”。已批準(zhǔn)的至2020年后的相關(guān)規(guī)劃，則要將既有成果融入新編制的同級(jí)國土空間規(guī)劃中。

　　二、明確了國土空間規(guī)劃與既有規(guī)劃的關(guān)系。通知指出，對(duì)于新舊規(guī)劃間的矛盾，要結(jié)合國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，同時(shí)堅(jiān)持四個(gè)不得，即：

　　不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設(shè)用地和耕地保有量等約束性指標(biāo)，不得突破生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強(qiáng)制性內(nèi)容，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。

　　三、明確了國土空間規(guī)劃編制的時(shí)間線。通知要求抓緊啟動(dòng)編制全國、省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行期至2035年，但規(guī)劃展望延伸到2050年。而規(guī)劃編制規(guī)程、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、主要內(nèi)容和完成時(shí)限等將盡快發(fā)布。

　　四、明確了省級(jí)和市縣國土空間規(guī)劃的報(bào)批審查要求。按照“管什么就批什么”的原則，側(cè)重控制性審查。取消規(guī)劃大綱報(bào)批環(huán)節(jié)，壓縮審查時(shí)間，省級(jí)國土空間規(guī)劃和國務(wù)院審批的市級(jí)國土空間總體規(guī)劃，自審批機(jī)關(guān)交辦之日起，一般應(yīng)在90天內(nèi)完成。

　　五、明確了其他一些相關(guān)要求。規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，并與正在編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的銜接。國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)同步構(gòu)建。