這段時(shí)間，廣州在公示《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2018-2035年)》的草案。廣州這次的規(guī)劃，是關(guān)于國(guó)土空間的規(guī)劃。去年2月公示的，是《廣州市城市總體規(guī)劃》草案。

　　去年那個(gè)規(guī)劃，讓大家印象最深的是特別提出要“強(qiáng)南沙”，并且提出以后南沙要實(shí)現(xiàn)30分鐘直達(dá)大灣區(qū)，要把它打造成為廣州面向粵港澳大灣區(qū)重要的門戶。

　　這次的空間規(guī)劃，南沙這塊同樣也給了很重要的篇幅。不過(guò)，南都記者注意到，這次的規(guī)劃，對(duì)“創(chuàng)新”相當(dāng)重視。比如，在指標(biāo)體系的設(shè)置上，首先是創(chuàng)新發(fā)展，然后才分別是協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展這幾項(xiàng)。規(guī)劃的理念同樣也是這幾個(gè)關(guān)鍵詞。順序同樣是：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。最重要的是，這次的規(guī)劃，還專門對(duì)廣州的“創(chuàng)新空間格局”進(jìn)行了規(guī)劃，提出建設(shè)穗深港、穗珠澳兩條科技創(chuàng)新走廊，重點(diǎn)打造“三城一區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的創(chuàng)新空間格局;攜手港澳，共建國(guó)家級(jí)大科學(xué)裝置，謀劃共建設(shè)一流高校，集聚全球創(chuàng)新資源。

　　變化1：三城一區(qū)多節(jié)點(diǎn)：廣州創(chuàng)新重點(diǎn)發(fā)力空間

　　廣州的這個(gè)創(chuàng)新空間規(guī)劃，就像珠江口城市分布一樣，同樣沿著廣州城內(nèi)的珠江水脈，走“A字”形路線。也就是說(shuō)，廣州的科技創(chuàng)新走廊，一條往珠江口東岸，稱為“穗深港科創(chuàng)走廊”，另一條往珠江西岸，稱為“穗珠澳科創(chuàng)走廊”。這意味著，未來(lái)廣州在發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力方面，將采用“花開(kāi)兩朵，各表一枝”的敘事方式。

　　廣州的科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃，緣起前年廣東省級(jí)層面規(guī)劃的廣深科創(chuàng)走廊。這個(gè)長(zhǎng)180公里的科創(chuàng)走廊，目光首先放在廣州東莞深圳這三座城市。當(dāng)時(shí)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，梳理出創(chuàng)新力量最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，最后定出“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”的空間規(guī)劃格局。

　　當(dāng)時(shí)，十大核心創(chuàng)新平臺(tái)、廣州占了四個(gè)，分別是：廣州大學(xué)城·國(guó)際創(chuàng)新城、廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州中新知識(shí)城、廣州科學(xué)城。前年年底，廣州還就提升“廣深科技創(chuàng)新走廊廣州段”進(jìn)行規(guī)劃招標(biāo)。從那份招標(biāo)文件來(lái)看，當(dāng)時(shí)廣州段創(chuàng)新空間范圍是在廣深高速兩側(cè)各3- 5公里，北至廣惠高速，南至黃埔區(qū)珠江沿岸，西至天河科韻路，東至增城汽車產(chǎn)業(yè)基地，面積約330平方公里。

　　而從廣州這次的規(guī)劃來(lái)看，核心創(chuàng)新平臺(tái)還是四個(gè)，但廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)已改名為“琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”，這個(gè)名字明顯更契合當(dāng)下大熱的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際。

　　此外，比較此前廣深科創(chuàng)走廊空間規(guī)劃可看到，廣州的創(chuàng)新空間規(guī)劃相對(duì)細(xì)化。

　　廣深科創(chuàng)走廊在廣深科技創(chuàng)新帶上，分布著核心創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)兩大類別。其中創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)又分三類，有研發(fā)類的，也有制造類和服務(wù)類的。

　　廣州創(chuàng)新空間規(guī)劃，首先分為穗深港、穗珠澳兩條科技創(chuàng)新走廊。在這兩條走廊上，除規(guī)劃核心創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)/創(chuàng)新園區(qū)/科研平臺(tái)外，還提出了重點(diǎn)發(fā)展的“三城一區(qū)”和創(chuàng)新功能服務(wù)區(qū)。三城一區(qū)，其實(shí)就是四大核心創(chuàng)新平臺(tái)加南沙科學(xué)城，即“廣州中新知識(shí)城、廣州科學(xué)城、南沙科學(xué)城+琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)(含廣州大學(xué)城)”。

　　變化2：廣州創(chuàng)新空間向珠江西岸延展

　　這些變化，與廣州在南沙規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城有關(guān)，與澳門被納入廣深港科創(chuàng)走廊有關(guān)。

　　2018年1月，廣州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，廣州市發(fā)改委官員表示，在推動(dòng)香港納入到廣深科技創(chuàng)新走廊中來(lái)。

　　香港被納入進(jìn)來(lái)，順理成章。因?yàn)榇蠼畡?chuàng)新、商湯科技、奧比中光這些知名企業(yè)，在深港創(chuàng)新圈早就很出名。“香港研發(fā)+深圳轉(zhuǎn)化”的這種模式，已經(jīng)成就了一批高新科技企業(yè)。所以廣深科創(chuàng)走廊延長(zhǎng)到香港，或者說(shuō)，廣州主動(dòng)和香港對(duì)接交流，是有利于推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的。但這個(gè)科創(chuàng)走廊的延長(zhǎng)，還是往珠江東岸這個(gè)方向走。

　　事實(shí)上，大灣區(qū)要建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新中心，并不是珠江東岸這一側(cè)城市群的事。像創(chuàng)新實(shí)力并不輸于東莞的佛山，在廣深科創(chuàng)走廊一“浮出”水面，就趕緊拿出佛山一環(huán)東面“最好的一塊地方”，打造“佛山一環(huán)創(chuàng)新圈”，主動(dòng)對(duì)接廣深科創(chuàng)走廊。這個(gè)創(chuàng)新圈，是禪城、南海、順德三個(gè)區(qū)的交界所在，也是最靠近廣深科技創(chuàng)新走廊的地方。

　　珠江西岸如何牽手東岸城市共同打造國(guó)際科創(chuàng)中心，國(guó)家、省、市層面都有所考慮。去年7月，廣州市委書記張碩輔考察南沙時(shí)指出，要將南沙建設(shè)為“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　而澳門也差不多在同時(shí)期被考慮進(jìn)去。當(dāng)時(shí)省科技廳在給省政協(xié)提案委員會(huì)的答復(fù)函件里提到，要形成“廣深科技創(chuàng)新走廊+香港、澳門”為主軸的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新帶。兩個(gè)月后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理韓正提出，要建設(shè)“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

　　站在廣州的角度來(lái)看，隨著珠江東西兩岸海洋大通道的連通，東西兩岸的聯(lián)動(dòng)會(huì)越來(lái)越多。重要的是，南沙是聯(lián)結(jié)珠江西岸城市群的節(jié)點(diǎn)。通過(guò)它，可以將西岸城市佛山、中山、珠海的創(chuàng)新資源都對(duì)接起來(lái)。

　　對(duì)接珠江西岸城市，主要是對(duì)接先進(jìn)裝備制造業(yè)這方面的創(chuàng)新。澳門在科技創(chuàng)新這塊亦有其拿手好戲。比如芯片，澳門的微電子行業(yè)在國(guó)際上是領(lǐng)先的。早在1993年，澳門就開(kāi)始研發(fā)芯片，并在2002年取得零的突破。在科技成果轉(zhuǎn)化這塊，澳門微電子公司現(xiàn)在是全球排名第一的模擬和連接性界面IP供應(yīng)商。在國(guó)家的支持下，目前澳門擁有微電子集成電路、中醫(yī)藥、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)、月球與行星科學(xué)這四個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　由此看，廣州往西出發(fā)，既是響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)穗港澳深度合作的需要，也是廣州尋求全新的創(chuàng)新動(dòng)力源，增強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新功能與網(wǎng)絡(luò)的需要。

　　創(chuàng)新空間建設(shè)新支撐

　　1.重點(diǎn)推進(jìn)與周邊城市連通的交通項(xiàng)目

　　雖然創(chuàng)新空間的規(guī)劃，表面上看是兩條走廊+“三城一區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的構(gòu)成，但從來(lái)就沒(méi)有孤島的存在。也因此，在這次空間規(guī)劃里，在《推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成軸帶支撐》方面，廣州提出：“重點(diǎn)推進(jìn)廣深港高鐵廣州南站至廣州站連通線，廣中珠澳高鐵等建設(shè)”、“規(guī)劃與佛山、東莞、清遠(yuǎn)、中山等周邊城市地鐵的銜接通道”。這些躍然于紙面的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以看到，廣州快速對(duì)接灣區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源的迫切需要。對(duì)內(nèi)，同樣存在這種通道打通的需要。前面提到，前年底廣州提出要做科創(chuàng)走廊的提升規(guī)劃，其中一項(xiàng)就是綜合交通的提升規(guī)劃，要求規(guī)劃團(tuán)隊(duì)要重點(diǎn)加強(qiáng)研究區(qū)域內(nèi)交通銜接措施與交通黑點(diǎn)地段的改善建議，圍繞加強(qiáng)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)和區(qū)域的聯(lián)系的目標(biāo)，提出構(gòu)建軌道交通、高速公路等復(fù)合型、便捷化的交通廊道和網(wǎng)絡(luò)的具體措施和項(xiàng)目庫(kù)。

　　2 .建設(shè)用地的支持

　　從規(guī)劃草案可以看到，在《建設(shè)用地精準(zhǔn)調(diào)控》這一節(jié)，廣州提出了供給的第一大方向，就是“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”，具體措施方面，則是“保障交通樞紐用地供給”。產(chǎn)業(yè)用地也是供給的第四大方向，主要是“保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地”。近日，省自然資源廳印發(fā)的《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》具體措施的通知》里，同樣也提出，要支持廣深科技創(chuàng)新走廊“十核多節(jié)點(diǎn)”等科創(chuàng)載體、平臺(tái)、合作區(qū)的建設(shè)。

　　3 .每年至少要引入30萬(wàn)人口

　　創(chuàng)新，是城市發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力。而創(chuàng)新，需要高素質(zhì)的人才去完成。廣州的城市規(guī)模，給廣州留下了相當(dāng)廣闊的發(fā)展空間，也為人才的進(jìn)入留下了生存發(fā)展的空間。根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年末廣州市常住人口約1490萬(wàn)人。對(duì)照草案的人口目標(biāo)，意味著在未來(lái)到2035年內(nèi)廣州將增加常住人口500萬(wàn)左右，大約相當(dāng)于年均增加人口30萬(wàn)-40萬(wàn)人。

　　據(jù)這次規(guī)劃草案顯示，廣州計(jì)劃到2035年，常住人口規(guī)模定在2000萬(wàn)人左右。而人才最關(guān)心的醫(yī)療教育住房等問(wèn)題，規(guī)劃草案也有提出：按照2500萬(wàn)左右管理服務(wù)人口的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。到2035年新增城鎮(zhèn)住房200萬(wàn)套以上，租賃住房占新增住房供應(yīng)量的比例不少于20%，保障性住房占全市新增住房供應(yīng)的8%以上。