“一帶一路”倡議是黨中央應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。“一帶一路”沿線國家處在環(huán)太平洋和北半球中緯度兩大自然災(zāi)害帶中，重大自然災(zāi)害頻發(fā)，成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展和“一帶一路”倡議實施效果的重要因素。從現(xiàn)狀看，“一帶一路”沿線國家防災(zāi)減災(zāi)工作總體上比較薄弱，主要體現(xiàn)在觀測設(shè)施落后、缺乏系統(tǒng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)落后、公共服務(wù)系統(tǒng)能力薄弱等諸多方面，這些方面與缺乏科技支撐有很大關(guān)系，而科技支撐服務(wù)中測繪地理信息服務(wù)應(yīng)是必不可少的內(nèi)容。

　　“一帶一路”沿線是世界上自然災(zāi)害種類最多，災(zāi)害危險最大、災(zāi)情最為嚴重的地區(qū)。主要自然災(zāi)害包括：地震、火山、滑坡、泥石流等地震地質(zhì)災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、風(fēng)沙、熱害、冷害等氣象災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海浪、赤潮、海冰等海洋災(zāi)害，病害、蟲害和森林、草原火災(zāi)等生物災(zāi)害，風(fēng)化沙化、水土流失、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。以氣象災(zāi)害為例， “絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的中亞以及歐亞大陸腹的主要災(zāi)害有暴雨及其引發(fā)的洪水、泥石流等災(zāi)害，還有高溫、干旱、暴風(fēng)雪、低溫和嚴寒等氣象災(zāi)害。以海洋災(zāi)害為例，二十一世紀海上絲綢之路沿線國家是海洋災(zāi)害的多發(fā)高發(fā)區(qū)域，風(fēng)暴潮、海嘯、海浪、海冰、海平面上升等使沿線國家存在人員、財產(chǎn)安全和社會以及生態(tài)環(huán)境遭受損失的巨大風(fēng)險，特別是西北太平洋、南中國海、北印度洋的海上極端天氣如熱帶氣旋等強天氣系統(tǒng)引發(fā)的風(fēng)暴潮和巨浪時常威脅著該地區(qū)從事海洋運輸、漁業(yè)等生產(chǎn)活動的人員的生命和財產(chǎn)安全。

　　“一帶一路”防災(zāi)減災(zāi)需要合作應(yīng)對。目前“一帶一路”國家中與我國簽署雙邊地震科技合作協(xié)議的國家共19個。1993年以來我國陸續(xù)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、越南、馬來西亞、印度尼西亞、老撾和泰國等國在氣象合作協(xié)議、雙邊工作會談等方面陸續(xù)開展合作，合作領(lǐng)域涉及災(zāi)害氣象信息交換、科研成果交流、儀器裝備購買、氣象人員培訓(xùn)等，這些工作均取得了較好的效果，得到了沿線國家的認可。與此同時，一些國際組織一直十分重視相關(guān)領(lǐng)域的合作研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成若干影響很大的國際合作項目，例如全球地震模型項目、全球地震與火山風(fēng)險管理項目等。一些國際組織、區(qū)域組織以及沿線各國都在努力提升海洋災(zāi)害觀測監(jiān)測、預(yù)警報、風(fēng)險評估、教育演練等災(zāi)害風(fēng)險防控能力。

　　考慮到“一帶一路”防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)實需求，以及目前還不能很好滿足需求的科技支撐基礎(chǔ)和國際合作格局，建議測繪地理信息工作在以下幾個方面逐步強化服務(wù)功能：

　　第一，圍繞跨國界的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)研究工作，強化測繪地理信息服務(wù)。通過基礎(chǔ)物理模型、模式的建立，地球內(nèi)外動力過程演化與重大自然災(zāi)害發(fā)生演化過程的研究，探索“一路一帶”區(qū)域重大自然災(zāi)害孕育發(fā)生機理，完善重大自然災(zāi)害綜合防范的技術(shù)系統(tǒng)。高水平的基礎(chǔ)研究離不開測繪地理信息支撐。

　　第二，圍繞重大自然災(zāi)害的監(jiān)測系統(tǒng)，強化測繪地理信息服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)劃的監(jiān)測系統(tǒng)可加強沿線各國的監(jiān)測預(yù)警能力，同時也完善和拓展了我國境內(nèi)的觀測能力和物理建模能力。建立若干監(jiān)測技術(shù)及其數(shù)據(jù)分析建模人才培訓(xùn)基地，提高區(qū)域性監(jiān)測系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，提升數(shù)據(jù)共享的能力。這項工作需要測繪地理信息支撐。

　　第三，圍繞“一帶一路”沿線區(qū)域重大自然災(zāi)害風(fēng)險評估，強化測繪地理信息服務(wù)。建立信息共享服務(wù)的重大自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，為大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)和信息。這些數(shù)據(jù)和信息如果能與測繪地理信息有效整合，無疑會大大加強服務(wù)功能。

　　第四，圍繞風(fēng)險應(yīng)對和科學(xué)避害，強化測繪地理信息服務(wù)。在目前地震、氣象、海洋等致災(zāi)因子監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，加快建成綜合的災(zāi)害風(fēng)險評估體系和災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定提供科學(xué)依據(jù)，為災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)提供科技支撐。這些工作如果能與測繪地理信息服務(wù)緊密結(jié)合。其科學(xué)性會得到大大加強。

　　第五，圍繞如何應(yīng)對氣候變化風(fēng)險，強化測繪地理信息服務(wù)。“一帶一路”區(qū)域?qū)贇夂蜃兓L(fēng)險的高值區(qū)，要盡快建立協(xié)同響應(yīng)氣候變化的區(qū)域模式。一方面調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低資源型依賴，提高第三產(chǎn)業(yè)的比例，提別是旅游服務(wù)業(yè)的比例;另一方面較大幅度減少大都市區(qū)的城鎮(zhèn)化用地，提高中心城鎮(zhèn)用地比例，限制荒漠綠洲區(qū)的耕地利用比例和山地丘陵區(qū)的農(nóng)耕地開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，明顯提高生態(tài)用地和生態(tài)用水的比例。這些工作也離不開科學(xué)的測繪地理信息服務(wù)的支撐。

　　本文作者為測繪地理信息智庫委員會委員王志強，中國氣象局發(fā)展研究中心主任、研究員。