今后，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地將按照人均不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)土空間規(guī)劃。6月20日，自然資源部發(fā)布《加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，養(yǎng)老用地將首次正式納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指專門為老年人提供各類服務(wù)的土地，包括常見的養(yǎng)老院、敬老院、托老所以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等。意見確立了養(yǎng)老用地在我國(guó)國(guó)土空間利用中的法定地位。根據(jù)要求，0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)可高不可低，未達(dá)到的不得通過國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的審查。

　　國(guó)家在2014年就曾明確這一標(biāo)準(zhǔn)，但養(yǎng)老用地專項(xiàng)規(guī)劃鮮少出現(xiàn)在國(guó)土空間規(guī)劃的視野中。上周發(fā)布的山東省國(guó)土空間規(guī)劃專題研究中，涉及了三農(nóng)、產(chǎn)業(yè)、交通、能源等各個(gè)方面，養(yǎng)老問題并未納入其中。

　　作為重要試點(diǎn)的廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃草案中，盡管提到養(yǎng)老設(shè)施覆蓋每個(gè)社區(qū)生活圈，但沒有對(duì)數(shù)量和面積做出規(guī)定。而意見則要求把總量、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求落實(shí)到具體地塊。按照2035年2500萬人口計(jì)算，廣州養(yǎng)老用地總面積應(yīng)達(dá)到250萬平方米。在制定詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，這一數(shù)字就成為紅線。

　　今年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)意見，要求建立和完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。自然資源部承擔(dān)了在分區(qū)分級(jí)規(guī)劃及供地保障方面的職責(zé)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年年末中國(guó)大陸總?cè)丝?39538萬人，比上年末增加530萬人。全國(guó)60歲及以上人口已超過2.49億，占人口比例的17.9%;65歲及以上老年人口達(dá)到1.6億，占11.9%。

　　中國(guó)人口的老齡化程度正在加速深化。據(jù)老齡辦預(yù)計(jì)，到2025年，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)將達(dá)到3億，占總?cè)丝诘奈宸种?到2033年將突破4億，占總?cè)丝诘乃姆种蛔笥?而到2050年前后將達(dá)到4.87億，約占總?cè)丝诘娜种唬夏耆丝跀?shù)量和占總?cè)丝诒壤p雙達(dá)到峰值，屆時(shí)中國(guó)將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。

　　從未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的角度看，預(yù)計(jì)到2023年，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)可達(dá)到13萬億元，養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　以下為意見草案全文：

　　自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障

　　促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見

　　(征求意見稿)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，部有關(guān)直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：