“以前按照規(guī)定，所有跟自然資源相關(guān)的數(shù)據(jù)都?xì)w集到國(guó)家發(fā)改委國(guó)家地理空間信息中心，雖然按照行政約束的方式把數(shù)據(jù)提供過去了，但比例尺小、數(shù)據(jù)老、準(zhǔn)確性差，大家都不愿意把自己的數(shù)據(jù)拿出來。”

　　“長(zhǎng)期以來我們國(guó)家的各類規(guī)劃、空間數(shù)據(jù)上的矛盾問題比較多，這其中存在底圖不一、底數(shù)不清、底線不明、編管不銜等原因，矛盾的積累非一日之寒。”

　　“在多規(guī)合一之前，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，還有交通、水利、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)的空間規(guī)劃都把自己叫做總體規(guī)劃，但其實(shí)并沒有頂層的規(guī)劃體系。”

　　以上這些，正是此前長(zhǎng)期困擾我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的具體問題，也是2019國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理專題研討會(huì)上討論最為集中的幾個(gè)問題。

　　（小標(biāo)）新規(guī)將遺留問題暴露在陽光下

　　“規(guī)劃打架”“數(shù)據(jù)兼容難”“馬拉松式審批”“政府一換屆、規(guī)劃就換屆”等問題，極大影響了我國(guó)空間利用質(zhì)量和效率。為此，5月10日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），并由自然資源部負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

　　《意見》提供了一個(gè)重塑整體規(guī)劃體系的機(jī)會(huì)，但也把一系列歷史遺留問題強(qiáng)硬的攤開在太陽底下“曝曬”。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于此前缺乏統(tǒng)一的頂層規(guī)劃，往往各部門有自己的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)體系，但局限于各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的天花板，導(dǎo)致數(shù)據(jù)沖突不斷，規(guī)劃失去了約束和整體管控的作用。而各地推進(jìn)多規(guī)合一后，更是將這些原有問題充分暴露出來。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)之后，勢(shì)必將這些問題全部“翻出”。

　　但這也意味著從源頭解決問題的新契機(jī)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，由于“發(fā)展規(guī)劃管目標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管坐標(biāo)、土地規(guī)劃管指標(biāo)”，頗受廈門市民喜愛的大屏山公園曾險(xiǎn)些被規(guī)劃建設(shè)為星級(jí)酒店。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，該地塊為建筑用地，然而該項(xiàng)目用地卻與“多規(guī)合一”生態(tài)控制線產(chǎn)生矛盾。經(jīng)過各部門協(xié)商，酒店項(xiàng)目被取消，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相應(yīng)作了調(diào)整，這才有了如今完整的大屏山公園。

　　另一案例來自廣州。某大型汽車品牌希望在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，建成后對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有較大助力，但苦于沒有合適的規(guī)劃用地。多規(guī)合一將各部門數(shù)據(jù)融合后發(fā)現(xiàn)，原有土地使用情況不符合土地集約化利用原則，且電力數(shù)據(jù)和國(guó)土規(guī)劃信息相沖突，甚至出現(xiàn)了居民樓下走高壓電網(wǎng)的安全隱患，因此需要重新整體布局規(guī)劃。利用地理信息結(jié)合人工智能技術(shù)疊加數(shù)據(jù)統(tǒng)一計(jì)算規(guī)劃后，將各種用途地塊進(jìn)行適當(dāng)調(diào)換，不僅調(diào)整出了能夠建廠的工業(yè)用地，也進(jìn)一步降低了安全風(fēng)險(xiǎn)，提高了土地利用效率。

　　（小標(biāo)）新體系構(gòu)建需克服重重難關(guān)

　　但這些案例只是在小范圍內(nèi)進(jìn)行的嘗試。面對(duì)此前諸多系統(tǒng)并行的繁雜局面和眾多歷史遺留問題，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門關(guān)系盡快完成體系建設(shè)，將不同來源、標(biāo)準(zhǔn)的信息協(xié)調(diào)到同一套信息平臺(tái)中去，

　　五級(jí)三類四體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、上通下達(dá)，仍將是各級(jí)部門面臨的重大考驗(yàn)。

　　時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。

　　作為未來國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)藍(lán)圖，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)速度要求很高。據(jù)泰伯智庫梳理，《意見》中總共出現(xiàn)了5 個(gè)“快”字和1 個(gè)“抓緊”，新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部的3 位官員也提到了5 個(gè)“抓緊”、4 個(gè)“加快”、2個(gè)“盡快”，體系建設(shè)已迫在眉睫

　　然而，作為統(tǒng)籌工作的具體執(zhí)行者，各地方自然資源部門也面臨著不少難題：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足、協(xié)調(diào)成本高、資金難落實(shí)等，讓基層工作人員“亞歷山大”。

　　據(jù)某地自然資源與規(guī)劃部門工作人員透露，編制國(guó)土空間規(guī)劃需要大量、多行業(yè)數(shù)據(jù)作為支撐。然而，各單位數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，質(zhì)量參差不齊，有些單位甚至無法提供矢量數(shù)據(jù)信息，只能拿出紙質(zhì)數(shù)據(jù)，海量數(shù)據(jù)的收集、治理困難，成為目前國(guó)土空間規(guī)劃工作推進(jìn)最大的難點(diǎn)。

　　國(guó)土空間規(guī)劃是新生事物，沒有經(jīng)驗(yàn)可以參考，當(dāng)?shù)匾?guī)則制定者只能在不斷學(xué)習(xí)政策和部里指南過程中開展工作，摸著石頭過河。

　　而且，由于涉及到土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、信息化各方面專題的技術(shù)創(chuàng)新和統(tǒng)一，需要各個(gè)行業(yè)的編制單位共同參與推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作量也非常大。

　　此外，“錢”也是個(gè)難題。新政推出時(shí)已是今年年中，各地方財(cái)政預(yù)算已經(jīng)申報(bào)完畢，當(dāng)年財(cái)政基金中不含相關(guān)費(fèi)用。國(guó)土空間規(guī)劃需要資金體量較大，數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)建設(shè)等工作需要?jiǎng)虞m數(shù)百上千萬的資金支持，面對(duì)緊迫的時(shí)間，如何盡快申請(qǐng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)也是讓基層犯難。

　　值得注意的是，國(guó)土空間規(guī)劃要求以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，但目前省級(jí)三調(diào)數(shù)據(jù)核查工作尚未完成，這與緊迫推進(jìn)的國(guó)土空間規(guī)劃工作在時(shí)間線上存在一定沖突。而且，業(yè)界有聲音反映，目前提交的部分三調(diào)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)測(cè)量數(shù)據(jù)存在一定出入，這一問題必須重視。

　　（小標(biāo)）各省加速，協(xié)調(diào)統(tǒng)一是關(guān)鍵

　　據(jù)泰伯智庫分析師統(tǒng)計(jì)，早在上述意見通過之前，全國(guó)已有7個(gè)省級(jí)政府在2018年政府工作報(bào)告中，就已明確把國(guó)土空間規(guī)劃作為2019年的工作重點(diǎn)，包括北京、海南、廣東、四川、安徽、吉林、青海。

　　近日各省、市國(guó)土空間規(guī)劃編制方案更是加速出臺(tái)，標(biāo)志著地方國(guó)土空間規(guī)劃工作已正式開啟。

　　6月21日，山東省政府辦公廳近日印發(fā)《山東省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案》，提出確保今年底完成省級(jí)和試點(diǎn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，2020年底完成其他市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

　　此前，河南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于開展市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的通知》；新疆維吾爾自治區(qū)全面啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制，并納入各級(jí)政府部門整體工作重點(diǎn)推進(jìn)。

　　這對(duì)各基層單位而言，無疑是個(gè)好消息。

　　有參與相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)人士告訴泰伯網(wǎng)記者，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃方案的出臺(tái)能夠?yàn)榈厥刑峁Q策參考和行動(dòng)指導(dǎo)，從而一定程度上降低工作難度。在省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制方案出臺(tái)之前，地市國(guó)土空間規(guī)劃推進(jìn)缺少相關(guān)依據(jù)，推進(jìn)難度較大。據(jù)他透露，出于各種原因，各部門對(duì)相關(guān)工作配合并不到位，個(gè)別部門甚至以“缺乏正式文件”“與本部門無關(guān)”等理由拒絕配合。各地方案出臺(tái)后，工作有據(jù)可依，將促使各部門配合規(guī)劃編制工作推進(jìn)。

　　甚至還有業(yè)內(nèi)人士透露，由于各部門利益存在沖突，此前推進(jìn)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，甚至面臨各委辦局坐下來“談判”的情況，讓牽頭部門付出了大量協(xié)調(diào)成本，頗為頭疼。

　　歐亞科學(xué)學(xué)院院士、廣州大學(xué)教授張新長(zhǎng)表示，單從技術(shù)而言，國(guó)土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)治理已經(jīng)具備條件。但要想把真正基于國(guó)土空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖做好并長(zhǎng)期應(yīng)用，必須把各部門關(guān)系和已有數(shù)據(jù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)好，解決數(shù)據(jù)存量問題，避免一張圖停留在“紙面”上，無法用到實(shí)處。這就意味著，各部門無論是認(rèn)知、方法、利益出發(fā)點(diǎn)都需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同從國(guó)家利益出發(fā)，之后才能運(yùn)用技術(shù)手段解決方法難題。

　　這需要自上而下各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的共同努力。