泰伯網(wǎng) 沈鹿 | 報道

　　六神兒 | 編輯

       本周，工程測繪領(lǐng)域的“多測合一”突然迎來兩個省份的重要推進，意味著全國進程迎來加速。作為一項正在全面推廣的改革措施，測繪管理機構(gòu)或因此受到重大影響。

　　長沙及廣西北海市政府接連發(fā)布兩份文件，落實當?shù)囟鄿y合一改革進程。多測合一主要指工程建設(shè)中各類測繪活動及驗收的整合。由于一個建設(shè)項目可能會涉及多家測繪乙方，改革后多家單位測繪成果將由一家機構(gòu)牽頭整合并統(tǒng)一驗收。

　　自2014年浙江等省份率先施行以來，多測合一以頗有燎原之勢的速度席卷全國，其優(yōu)勢在于通過“一家牽頭，并聯(lián)審批”，實現(xiàn)“限時辦結(jié)”。

　　這種變化在成果審核領(lǐng)域影響尤為明顯，過去審核的權(quán)限集中于多家相關(guān)行政單位或事業(yè)單位(例如當?shù)匾?guī)劃院或測繪局)，但如今這一審核驗收中的部分職能被收回，交予項目中介機構(gòu)完成。這會影響相關(guān)單位的利益，甚至直接引發(fā)事業(yè)單位合并。

　　例如本次發(fā)布的《關(guān)于開展長沙市工程建設(shè)領(lǐng)域多測合一改革工作的通知》中，長沙市國土資源測繪院將并入規(guī)劃勘測設(shè)計院，兩家原本擁有的規(guī)劃測繪數(shù)據(jù)、地籍測繪數(shù)據(jù)復核等行政職能也被取消。

　　泰伯網(wǎng)從長沙市規(guī)劃院了解到，多測合一的具體工作從24日就已經(jīng)開始。目前測繪院和規(guī)劃院已經(jīng)對聯(lián)合測繪的接件、出窗、辦理等業(yè)務(wù)流程達成了一致，最終將實現(xiàn)一次進窗、一次外業(yè)、一套成果。從下周起，多測合一就將在湖南省省會落地。

　　反過來，自去年以來的全國政府機構(gòu)改革進度也會影響多測合一的實施。目前，長沙自然資源和規(guī)劃局的三定方案尚未敲定。受此影響，測繪院和規(guī)劃院的人員機構(gòu)合并還需時日。長沙市規(guī)劃院原本下設(shè)三個測繪單位，分別負責規(guī)劃測繪、基礎(chǔ)測繪和市政測繪，而市測繪院承擔的主要是地籍測繪相關(guān)業(yè)務(wù)。對于通知要求成立的新“測繪四部”是否承接原測繪院職能，規(guī)劃院相關(guān)負責人表示尚不得而知。

　　長沙規(guī)劃院工程師告訴泰伯網(wǎng)，在過去職能劃分中，規(guī)劃測繪數(shù)據(jù)復核作為公益性項目開展，不收取費用。因此，盡管多測合一的通知已經(jīng)下發(fā)，但在改革沒有完成之前，這部分工作將仍然由他們負責。

　　在多測合一中“經(jīng)營性測繪”的相關(guān)職能被剝離后，誰是這些職能的“新主人”成為焦點。泰伯網(wǎng)了解到，經(jīng)過多年建設(shè)，有資格進行“牽頭”的單位備案于各地的測繪中介名錄庫中，由測繪活動相關(guān)管理部門審核。據(jù)了解，進入名錄庫對單位資質(zhì)要求并不苛刻，但對測繪質(zhì)量評估十分嚴格，單位需要通過簽字確認的方式對從測繪到驗收的全流程負責。

　　5月，江西贛江新區(qū)建設(shè)工程項目多測合一中介機構(gòu)庫的15家單位確定，其中包括江西省地礦測繪院、南昌市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院等事業(yè)單位，也包括江蘇智途科技、北京新興華安等企業(yè)。杭州市的機構(gòu)庫中有多達84家企事業(yè)單位，甲乙丙丁各級測繪資質(zhì)都有分布。

　　長沙方面，當?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局牽頭，與住建局組建測繪中介服務(wù)名錄庫。長沙市規(guī)劃院透露，目前多測合一是開放的，只要符合資質(zhì)條件，并能夠滿足數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)一格式要求，就可以參與進來。申請測繪的單位可以在名錄庫中自行選擇符合資質(zhì)的測繪機構(gòu)。

　　當然，進入名錄庫也不是一勞永逸，動態(tài)考核機制是各地通行的做法。成都市規(guī)劃和自然資源局在1月撤銷了15家機構(gòu)的資格。四川某測繪企業(yè)負責人告訴泰伯網(wǎng)，這種加強事中事后監(jiān)管的方式，符合測繪資質(zhì)改革的發(fā)展方向。

　　各地對“多測合一”的職能整合理解也存在不一致。6月份，北海市自然資源局與住建局、行政審批局聯(lián)合印發(fā)了工程建設(shè)項目多測合一管理暫行辦法，在廣西率先施行。值得注意的是，在廣西省此前發(fā)布的改革方案中，并未提及自然資源部門，而是把住建部門作為竣工驗收、方案審核的主導單位。

　　多測合一帶來的實際效果已經(jīng)在多地顯現(xiàn)。浙江義烏多測合一改革后，審批時限縮短一半，辦事材料大幅減少。北海市自然資源局負責人也表示，改革后單個建設(shè)工程項目總體測繪時間將至少減少一半，測繪成本節(jié)約30%以上。

　　2019年以來，圍繞多測合一展開的工程建設(shè)項目審批制度改革在全國推進。3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的改革實施意見中要求，2019年上半年，全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省(自治區(qū))和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺;到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

　　贛江新區(qū)自然資源局告訴泰伯網(wǎng)，他們已經(jīng)在為綜合信息平臺編制技術(shù)規(guī)程，今后多測合一成果將在平臺上統(tǒng)一管理。