“最初，省三調(diào)辦統(tǒng)一招標航攝為全省三調(diào)作業(yè)單位提供0.2米分辨率影像圖，現(xiàn)在卻又要求用1米分辨率影像進行核查，而且以未利用地面積增加多少來卡作業(yè)單位的款。”

       三調(diào)項目即將進入收尾階段，各地調(diào)查過程中存在的問題也越加凸顯。日前，江西某地三調(diào)作業(yè)項目負責(zé)人彭軍（化名，下同）向泰伯網(wǎng)透露，他們目前深陷三調(diào)影像數(shù)據(jù)“陷阱”，苦不堪言。

       變是唯一不變的要求

       今年5月下旬，江西第一批完成三調(diào)成果的單位提交省核查，結(jié)果又被要求用1米分辨率影像來核查。要求一出，引發(fā)正在江西進行三調(diào)作業(yè)單位怨聲一片。

       “簡直是搬起石頭砸自己的腳，讓人哭笑不得。”接到核查影像分辨率變更要求時，已完成手頭負責(zé)三調(diào)項目的彭軍正在組織匯總成果，準備去上級建庫。他覺得這一變更“既可氣，又可笑”。

       2018年10月25日，江西省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布了“關(guān)于江西省測繪地理信息局江西省0.2米航空遙感影像數(shù)據(jù)采購項目（招標編號：JXGT2018114）電子化公開招標中標公告”，該公告顯示，江蘇省金威遙感數(shù)據(jù)工程有限公司以2000萬價格中標江西省0.2米航空遙感影像數(shù)據(jù)采購項目，按要求負責(zé)江西省16.69萬平方千米的影像采集。

       江西省給作業(yè)單位提供這0.2米分辨率的影像數(shù)據(jù)圖時，并沒有額外收費，但是彭軍表示，這個采購資金卻是來自江西省的三調(diào)費用，他們投標時的價格也因此被壓縮，而且作業(yè)單位還要為此付出多幾倍工作量的代價。

       “當初三調(diào)辦要求以0.2米影像勾繪矢量化，這個精細度對應(yīng)的工作量遠比1米影像大很多，不止是數(shù)據(jù)上的5倍差距，還要求調(diào)查圖精致美觀。這增加的工作量對應(yīng)的就是拉長了調(diào)查時間，但管理部門不會因此寬限時長，反而是不按進度完成就要從項目款中扣罰。”

       據(jù)彭軍了解，因此不能按三調(diào)進度完成的作業(yè)單位被扣項目款的不在少數(shù)，扣款金額一般是總項目款的5%左右。“現(xiàn)在又改成以1米影像核查，被扣的錢是不可能再討回的，他們真是比竇娥還冤。”

       不過，現(xiàn)在彭軍也顧不上替同行作業(yè)單位叫屈，因為按照1米分辨率影像核查之后，等待他的是大量舉證工作。因為“用1米影像來檢查，會發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)用地之間的一級類變化漏舉證及建設(shè)用地未舉證”。

       彭軍進一步解釋從0.2米到1米影像變更帶來的舉證問題。一方面，原來在0.2米影像上看明顯是林地變園地的，內(nèi)業(yè)不需要提取到舉證包里，外業(yè)不用拍攝舉證，但在1米影像上分辨不清，省級核查時認定為地類錯誤、舉證缺失；另一方面，新增的建設(shè)用地在0.2米影像上看能甄別出建筑類型，技術(shù)服務(wù)單位認為不用舉證，但1米影像卻不能甄別出具體的建筑類型，省級核查時認定為舉證照片缺失。

       繁重的舉證工作量之外，更令江西三調(diào)作業(yè)單位擔(dān)憂的是，如果按照1米影像核查要求修改數(shù)據(jù)，刪改舉證圖斑，后期核查標準是否會再次變更。所以目前，他們非常糾結(jié)，不知如何是好。對此，有在江西從事三調(diào)作業(yè)的一線人員表示，“現(xiàn)在我們只能拖著，看看發(fā)展勢頭再說。”

       想當然開始，匆忙變更

       而造成這一變更標準的原因在哪呢？

       在三調(diào)實施方案中，國家明確了遙感影像資料采購及調(diào)查地圖制作要求，對農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全國三調(diào)辦組織統(tǒng)一采購2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國的遙感影像。各地也可以自行采購更高分辨率的遙感影像輔助開展實地調(diào)查，但是需要將其一并匯交至全國三調(diào)辦。

       對于城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，要求是2014年以后，優(yōu)于0.2米分辨率的影像。原本擁有此類影像，但是覆蓋不全面的可以采用優(yōu)于1米分辨率的影像，或者地方自行購買。

       有參與江西三調(diào)作業(yè)的單位負責(zé)人分析，單從江西本身來看，江西省測繪地信技術(shù)發(fā)展較為薄弱，相關(guān)單位出發(fā)點應(yīng)該是好的，希望通過這次全國國土調(diào)查在成果展示方面有所提升，所以國家下達要求后，就開始大手筆對江西省城鎮(zhèn)村統(tǒng)一采購0.2米分辨率的影像。

       但是在地方上交了第一批三調(diào)成果后，主管單位發(fā)現(xiàn)精度太高，未利用地和已批未建的建設(shè)用地一覽無遺，無法為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展留足“適當?shù)目臻g”。在“活干的漂亮”與“發(fā)展前景”之間，主管單位決定舍棄更高精度的分辨率影像，改為1米影像審核。

       只是改來改去，這中間的波折，不論物資成本、時間成本，還是勞動力成本都只能由作業(yè)單位來買單。“目前江西三調(diào)項目回款率較低，很多作業(yè)單位基本完成了三調(diào)成果調(diào)查，但是項目回款率不到10%。這種情況江西撫州尤為嚴重，有公司至今一分錢都沒收到。”彭軍表示。

       在收到企業(yè)反饋信息后，泰伯網(wǎng)聯(lián)系江西省相關(guān)部門了解情況，但截止發(fā)稿時間，泰伯網(wǎng)沒有收到江西省三調(diào)辦的回應(yīng)。

       業(yè)主很強勢，打掉牙往肚子里吞

       泰伯網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因影像數(shù)據(jù)帶來困擾的三調(diào)作業(yè)單位并非只存在于江西。

       國家三調(diào)辦對城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的遙感影像資料做出要求，但未統(tǒng)一采購的初衷是，地方可以根據(jù)自己以往的影像數(shù)據(jù)物盡其用，不重復(fù)采購。但三調(diào)方案實施后，有地方將其視為牟利的途徑。

       有從事三調(diào)的作業(yè)單位反映，有的地方將用作其他項目的影像數(shù)據(jù)賣給作業(yè)單位，有的地方則聯(lián)合測繪地信公司采購影像數(shù)據(jù)，再高價賣給作業(yè)單位。曾有市級三調(diào)辦強制要求作業(yè)單位購買當?shù)氐暮斤w數(shù)據(jù)影像，作業(yè)單位自己采購成本在30萬左右的數(shù)據(jù)影像，該市級三調(diào)辦要求作業(yè)單位以100萬購買。

       對于堅持自行采購的作業(yè)單位，當?shù)厝{(diào)辦會將其當作反例典型，在每次例會時拿出來找問題批評。而頂不住壓力購買了該影像數(shù)據(jù)的作業(yè)單位，后期則因當?shù)厥屑壢{(diào)辦提供的數(shù)據(jù)過老、存在偏差而苦不堪言，只能自己重新航攝，或者外業(yè)糾偏。

       目前，三調(diào)項目已經(jīng)接近收尾階段，在調(diào)查與核查之外，有業(yè)內(nèi)人士對三調(diào)時點變更提出擔(dān)憂：目前影像數(shù)據(jù)存在的這些陷阱，如果是再延續(xù)到時點更新，到時候又該怎么辦？