7月6日，昆明市召開2019年全市自然資源和規(guī)劃工作暨黨風廉政建設工作會議，會議的主要任務是認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想，深入學習貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議及全國“兩會”精神，貫徹落實市委十一屆六次全會精神和市“兩會”精神，圍繞全國、省自然資源工作會議確定的目標任務，按照新的職能定位，進一步統(tǒng)一思想、明確任務、落實責任，會議總結2018年工作,并對2019年工作進行總體安排部署。
會議提出，今年是昆明市自然資源和規(guī)劃部門組建后的開局之年，時間緊迫，意義重大。全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實市委、市政府和省自然資源廳的各項工作部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，牢牢把握新時代自然資源工作新要求、新目標、新使命，統(tǒng)籌謀劃工作思路，創(chuàng)新工作舉措，全力推進自然資源改革和發(fā)展，提升自然資源保障能力，開創(chuàng)新時代自然資源和規(guī)劃工作的新局面。
圍繞工作要求，今年將重點做好六個方面的工作。即全力做好發(fā)展保障，促進自然資源規(guī)劃健康發(fā)展;全力做好資源保護，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理;全力夯實基礎工作，維護自然資源規(guī)劃管理秩序;全面加強黨的建設，謀求自然資源規(guī)劃工作新發(fā)展;切實加強自然資源規(guī)劃領域民生保障工作;提高資源保障能力，以高質量發(fā)展推動自然資源和規(guī)劃工作。
會議明確要求，今年將繼續(xù)強化重點項目用地保障，落實“多規(guī)合一”建立國土空間規(guī)劃體系;積極推動項目落地，做好建設項目用地審批制度改革，加快推進“十三五”高速公路用地報批;保障各地商品住宅和商服等經營性用地、重點保障基礎設施、社會民生事業(yè)及脫貧攻堅用地;千方百計消除閑置土地、盤活存量用地;將業(yè)務流程、辦理環(huán)節(jié)進一步進行壓縮、精簡和優(yōu)化，推進“互聯網+不動產登記”新模式，推動實體大廳向網上大廳延伸，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，最終實現“最多跑一次”。
會議強調，當前，自然資源領域改革正處在關鍵時期，市縣兩級的機構改革剛剛啟動，要正確處理機構改革、職能調整與工作銜接的關系，做好機構的調整、人員的調配、力量的整合。始終保持強烈的責任心，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的標準、最有效的措施，主動擔當作為，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，用擔當作為推動自然資源管理各項工作創(chuàng)新發(fā)展,以自然資源和規(guī)劃工作高質量推動發(fā)展高質量，持續(xù)提升自然資源和規(guī)劃工作在全市工作大局中的基礎性作用。
各縣(市)區(qū)自然資源局、局屬各分局參加了會議,并簽訂黨風廉政建設目標責任書。
2019
全面履行職責 推進自然資源改革和發(fā)展
今年是昆明市自然資源和規(guī)劃部門組建后的開局之年，時間緊迫，意義重大。全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實市委、市政府和省自然資源廳的各項工作部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，牢牢把握新時代自然資源工作新要求、新目標、新使命，統(tǒng)籌謀劃工作思路，創(chuàng)新工作舉措，全力推進自然資源改革和發(fā)展，提升自然資源保障能力，開創(chuàng)新時代自然資源和規(guī)劃工作的新局面。
全力做好發(fā)展保障 促進自然資源規(guī)劃健康發(fā)展
建立空間規(guī)劃體系。落實“多規(guī)合一”建立國土空間規(guī)劃體系。整合各類空間管控手段，建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領、相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃為支撐，統(tǒng)一銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。按照權威、科學、可執(zhí)行的原則在國土空間規(guī)劃編制中劃定落實三條控制線，優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，合理配置“生產、生活、生態(tài)”三大要素，形成科學合理的國土空間規(guī)劃。高水平編制城市控制性詳細規(guī)劃和城市設計，按照“高、精、美、特”的要求，強化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，以高質量規(guī)劃引領城市建設提質工程。積極做好村莊規(guī)劃編制和實施管理工作，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好堅實基礎。
健全要素保障體系。堅持把推動發(fā)展作為第一要務，把提高資源供給質量作為主攻方向，把優(yōu)化資源供給結構作為戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌用好增量、盤活存量、加大流量，推動資源要素保障提質增效。
一是推動項目落地。在下一步工作中要樹立規(guī)劃意識，做好規(guī)劃布局與項目選址的協調統(tǒng)一，強化占補平衡工作，做好補充耕地指標儲備，進一步深化放管服，提高審批效率，重點解決好規(guī)劃規(guī)模與計劃指標不足、耕地占補平衡、報批程序復雜等問題。積極做好建設項目用地審批制度改革，加快推進“十三五”高速公路用地報批。
二是積極轉變資源要素保障方式。精細化管理年度土地利用計劃指標，保障各地商品住宅和商服等經營性用地使用存量用地和增減掛鉤，新增計劃指標重點保障基礎設施、社會民生事業(yè)及脫貧攻堅用地。計劃指標向節(jié)約集約利用水平高、批而未用土地量少的地區(qū)傾斜。組織開展重點區(qū)域、重點任務、重點項目用地保障專項行動，強化措施破解保障難題。
三是嚴格節(jié)約集約利用資源。近年來，國家對批而未供和閑置土地的督查問責力度空前，均將批而未供和閑置土地整改作為重點。要求對批而未供和閑置土地處置政策再細化，用經濟思維和經濟手段來管理土地，千方百計消除閑置土地、盤活存量用地。
同時，加快已批土地征收供應，促進項目盡快落地建設，對線性工程、基礎設施項目已用土地的加快完善供地手續(xù);全面查清全市已批準，但未實施征收和供地、原地類未改變的用地。按要求實施原用地批文失效或撤回，核減已批土地總數，切實提升土地利用效率。
四是提高礦產資源綜合利用水平。推廣應用礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術，引導礦山企業(yè)節(jié)約集約利用礦產資源，實現礦產資源節(jié)約與高效利用。
完善服務支撐體系。加快推進不動產交易登記便民利用改革，提高“一窗受理、集成服務”運行質量，進一步提升登記效能。積極推進全市自然資源資產清查和自然資源資產負債表編制，加快健全自然資源資產產權制度，維護自然資源權利人合法權益，促進自然資源合理開發(fā)利用。
完善新型基礎測繪體系，做好基礎測繪工作。強化衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)運行維護，做好機構重組后衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)的資源整合及2004昆明坐標系與87坐標系兩套系統(tǒng)整合工作。加強測繪地理信息市場監(jiān)督管理，積極推進測繪地理信息行業(yè)信用評價。
突出科技創(chuàng)新對自然資源事業(yè)發(fā)展的推動作用，結合市政府建設“數字昆明”的部署，進一步完善自然資源與地理空間大數據庫，構建全市統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺和自然資源電子政務平臺，整合國土三調、地質環(huán)境及國土空間規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用和保護監(jiān)管等數據。推動實現業(yè)務聯動、信息協同、精準治理。優(yōu)化整合市級自然資源科技創(chuàng)新平臺和科研機構人才力量，強化衛(wèi)星遙感監(jiān)測等高新技術在土地礦產管理、地災防治、九大高原湖泊治理保護等領域的應用，提高自然資源科技和信息化管理水平，最大限度降低管理成本，為經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設做好科技支撐。
全力做好資源保護 加強生態(tài)環(huán)境保護和治理
進一步加大耕地保護工作力度。在全面履行耕地保護目標責任的同時，努力探索創(chuàng)新耕地保護制度，做好耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護,根據自然資源部和農業(yè)農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》的要求，將永久基本農田作為國土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強化永久基本農田對各類建設布局的約束，嚴格控制非農建設占用，保護利用好永久基本農田。
采取更加有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止耕地占補平衡中占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現象。積極開展土地整治及復墾工作，助推烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅工作順利開展，提高整治及復墾區(qū)域的經濟、社會及生態(tài)效益。
堅決推進滇池流域礦山關停和治理修復工作。深入學習領會習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略思想，以實際行動踐行“敢于碰硬，一抓到底，抓出成效”的重要精神，綜合施策、疏堵結合、一礦一策、有序關停，并科學研究生態(tài)修復工作，逐步恢復滇池流域山青水綠的良好生態(tài)風貌。按照市委、市政府的決策部署，全力推進礦山治理修復，堅決打贏滇池流域采礦采砂采石整治關停和“五采區(qū)”治理修復這場攻堅戰(zhàn)。
進一步規(guī)范礦業(yè)權管理。認真做好第三輪礦產資源總體規(guī)劃與生態(tài)保護紅線的協調銜接，加快推進各類保護區(qū)內探礦權采礦權分類退出，切實做好審批權限承接工作，加強對縣(市)區(qū)審批的監(jiān)管力度，全面提升礦產資源合理利用和保護監(jiān)督管理水平，加強部門聯動，切實提高事中事后監(jiān)管效能。
推進全域國土綜合整治。強化統(tǒng)籌、綜合設計，以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、科學配置國土資源、綜合整治國土環(huán)境為目標，將開發(fā)利用與保護并重。探索建立以國土綜合整治為平臺的部門協調合作機制，根據實際情況，探索不同的國土綜合整治模式。選擇問題突出、分布集中連片、整治投入產出效果明顯的地區(qū)，推進國土綜合整治項目。加快形成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的用地格局。加快修復國土功能，提高國土開發(fā)利用質量和效益，推動土地利用方式轉變和質量提升，強化空間治理能力建設，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
全面加強民生保障 切實維護群眾資源權益
深化“放管服”改革。按照“依法依規(guī)、便民利民”的原則，將業(yè)務流程、辦理環(huán)節(jié)進一步進行壓縮、精簡和優(yōu)化，做好行政職權事項精簡工作，推動審批服務理念、制度全方位深層次變革。深入推進自然資源審批流程再造，重點落實好用地預審、選址意見書和土地劃撥決定書、建設用地規(guī)劃許可證等“多審合一”“多證合一”，進一步完善審批服務標準化工作規(guī)程和審批服務事項辦事指南，切實提升審批服務效率。不斷推進“互聯網+不動產登記”新模式，推動實體大廳向網上大廳延伸，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，最終實現“最多跑一次”，進一步提高不動產登記服務效率和水平。
全力助推打好脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步創(chuàng)新自然資源支持政策，大力推進生態(tài)扶貧，持續(xù)加強對掛鉤點的支持力度，強化資源和資金保障，用好用活政策，全力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅工作。積極推進污染防治工作，扎實開展中央環(huán)保督察“回頭看”和九大高原湖泊治理保護問題整改。
加強地質災害防治工作。全面構建防治工作責任制，真正做到層層抓落實，完善群專結合的監(jiān)測預警體系，積極組織實施地質災害綜合治理與搬遷避讓，最大限度保護人民群眾生命財產安全。進一步完善信訪制度機制，嚴格落實信訪工作責任制，著力解決信訪突出問題，切實維護群眾合法權益。
全力夯實基礎工作 維護自然資源規(guī)劃管理秩序
把抓好基層打好基礎擺到事關全局的重要位置，著力補短板、防風險、增動力，全面提升自然資源治理能力，做到自然資源保護更加嚴格、監(jiān)管更加科學、權益維護更加有力。
履行好全市所有自然資源資產所有者職責。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責包括自然資源調查監(jiān)測、確權登記、所有者權益和開發(fā)利用四個關鍵環(huán)節(jié)，調查監(jiān)測是基礎，確權登記是保障，開發(fā)利用是核心。各縣(市)區(qū)要充分認識第三次全國國土調查的重要意義，準確把握國家和省、市對三調工作的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，統(tǒng)籌協調，按照扎實、真實、守時的要求，全面查清自然資源現狀，客觀正視和深入研究國土利用現狀及當前管理間的矛盾和問題，以高度的責任感和使命感認真組織開展好這項工作。
在完成好“三調”工作的基礎上，下一步要按照國家統(tǒng)一安排，圍繞夯實全民所有自然資源資產所有者職責，整合分散的自然資源確權登記職能，健全完善自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺，推動建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的確權登記制度，加快健全自然資源資產產權制度，探索全民所有自然資源資產所有權的實現形式，深化自然資源有償使用和市場體系建設。
強化法治建設。積極做好政府信息公開、行政復議與應訴工作，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)所法治建設第一陣地作用，持續(xù)推進服務型執(zhí)法和執(zhí)法責任制建設，全面提高依法行政水平。全面落實綜治和平安建設責任，深入推進開展自然資源領域掃黑除惡專項斗爭，切實加強源頭治理。著力加強督察執(zhí)法工作，堅持主動作為，主動出擊，積極開展好“嚴格執(zhí)法年”，從嚴抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，重點查處涉及破壞耕地特別是永久基本農田、生態(tài)環(huán)境，嚴重侵害群眾合法權益等重大案件，增強執(zhí)法監(jiān)管震懾力，提高監(jiān)管有效性。堅決完成好“大棚房”問題清理整治工作，構建規(guī)范現代農業(yè)項目用地管理長效機制，堅決遏制農地非農化違法行為的發(fā)生，確保農地姓農、農棚農用。
全面加強黨的建設 謀求自然資源規(guī)劃新發(fā)展
堅持以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量。做好自然資源和規(guī)劃各項工作，必須以堅強有力的高質量黨建作為保證，為自然資源和規(guī)劃工作高質量發(fā)展注入強大動力。
把管黨治黨作為最根本的政治責任，始終牢記沒有脫離政治的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的政治，政治里面有業(yè)務，業(yè)務里面有政治。要嚴肅黨內生活，嚴格按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，把基層黨建作為黨的建設重點，著力解決基層黨組織建設中存在的突出問題，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。
教育引導全系統(tǒng)黨員干部加強黨性鍛煉，堅定理想信念，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。尤其是新時代面臨著新挑戰(zhàn)，肩負著新的使命，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)干部職工更要主動學習、主動適應、主動提升，不斷強化理論武裝，增強干事本領，既要有謀事的大智慧，還要有成事的真功夫，努力開創(chuàng)全市自然資源與規(guī)劃管理工作的新局面。
持之以恒加強隊伍建設。踐行新時代黨的組織路線，堅持好干部標準和正確用人導向，科學抓好干部選拔任用工作，打造一支敢于擔當、勇于創(chuàng)新、誠信廉潔、團結戰(zhàn)斗的干部隊伍，打破“論資排輩”常規(guī)，杜絕“唯票論”，按照事業(yè)需要選人，以崗位職責選人，以工作成績選人。著眼建設復合型人才隊伍，大力推進干部輪崗交流，加強干部多崗位實踐鍛煉，鼓勵干部職工到一線崗位、艱苦崗位成長成才。
認真貫徹落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，為擔當的干部擔當，對負責的干部負責，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營造人人盡責、個個實干，奮發(fā)向上的良好局面，真正實現由“要我干”到“我想干”“我敢干”的轉變。
機構改革后，自然資源和規(guī)劃部門承擔的職能更多，隊伍擴大，人員增多，要始終保持清醒認識，著力抓好廉政建設。認真落實黨組織管黨治黨的主體責任、黨組織書記第一責任人責任、班子成員的“一崗雙責”、紀檢部門的監(jiān)督責任，對黨組織領導作用弱化、管黨治黨責任缺失和有問題不處置、不亮劍甚至姑息縱容、遮丑護短的，嚴肅追究問責。持續(xù)用力推進從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸,堅決懲治資源開發(fā)、工程建設、脫貧攻堅等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。
提高資源保障能力 推進自然資源高質量發(fā)展
全系統(tǒng)要牢牢把握歷史性發(fā)展機遇，堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領，進一步提高政治站位，找準在大局中的定位，明確自然資源工作新方位，切實履行好建設生態(tài)文明、保障高質量發(fā)展和自然資源綜合管理重大職責使命。
全力做好機構改革工作。當前，自然資源領域改革正處在關鍵時期，市縣兩級的機構改革剛剛啟動，要正確處理機構改革、職能調整與工作銜接的關系，做好機構的調整、人員的調配、力量的整合。按照省廳的要求，要保安全、守底線，嚴監(jiān)管、促發(fā)展，切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
按照“先立后破、不立不破”的原則和先轉隸、再“三定”的工作要求，加快推進職能整合。進一步樹立大局觀念和整體意識，老業(yè)務要做、新業(yè)務也要做，熟悉的業(yè)務要做、不熟悉的業(yè)務也要做，權力性的業(yè)務要做、非權力性的業(yè)務也要做，始終保持強烈的責任心，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的標準、最有效的措施，主動擔當作為，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，用擔當作為推動自然資源管理各項工作創(chuàng)新發(fā)展。
推進自然資源高質量發(fā)展。牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展根本方向。對快速發(fā)展的昆明新一線城市，資源保障是推動經濟社會發(fā)展的關鍵，必須不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高資源要素保障能力，以高質量發(fā)展推動自然資源和規(guī)劃工作，持續(xù)提升自然資源和規(guī)劃工作在全市工作大局中的基礎性作用。
堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念。面對資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢，要切實將創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，全面體現貫穿于自然資源工作的各領域各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新增強發(fā)展新動力，以協調構建自然資源開發(fā)利用新格局，以綠色開辟資源可持續(xù)利用新途徑，以開放拓展發(fā)展新空間，以共享實現惠民服務新成效，努力為區(qū)域性國際中心城市建設提供要素保障。
持續(xù)深化自然資源領域供給側結構性改革，提高資源要素保障質量和效益。鞏固要素保障有力的好態(tài)勢，精準施策，保障重大項目建設，重點支持實體經濟發(fā)展，全力穩(wěn)定經濟增長。增強保障發(fā)展的內生動力，加強政策研究，創(chuàng)新制度供給，強化自然資源政策與人口、產業(yè)、投資、金融、環(huán)保等政策的協調配合，匯聚保發(fā)展的政策合力。提升資源要素供給質量，不斷創(chuàng)新資源開發(fā)利用方式，推動形成與統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應的資源供給機制。
堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)。增強政治敏銳性，緊盯土地儲備、地質災害防治、安全生產、執(zhí)法監(jiān)管、基層信訪矛盾糾紛等重點領域，著力解決突出問題，堅決守住自然資源領域不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。突出抓好自然資源支持政策落實，著力在脫貧攻堅用地保障、項目和資金支持、生態(tài)扶貧等方面下足繡花功夫。樹牢保護自然生態(tài)意識，全力做好防治污染相關工作，全面履行好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的部門職責，著力推進重大生態(tài)保護修復工程建設，不斷改善整體生態(tài)水平。
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