一、案由

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)現(xiàn)行的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多達(dá)上百項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原測(cè)繪地理信息局等)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋測(cè)繪地理信息產(chǎn)品的定義、生產(chǎn)、質(zhì)檢等各個(gè)方面，為測(cè)繪地理信息產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。但是也存在標(biāo)準(zhǔn)落后、指標(biāo)不統(tǒng)一、無(wú)法有效滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、指標(biāo)不統(tǒng)一

　　不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)產(chǎn)品的規(guī)格、精度規(guī)定不統(tǒng)一。例如對(duì)DLG地物點(diǎn)位中誤差的規(guī)定，《城市測(cè)量規(guī)范》(CJJ/T 8-2011)規(guī)定為城市建筑區(qū)和平地、丘陵地≤0.5mm(圖上距離)，山地、高山地≤0.75mm(圖上距離);《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果 1;500、1:1000、1:2000數(shù)字線化圖》(CH/T 9008.1-2010)規(guī)定為平地、丘陵地≤0.3米，山地、高山地≤0.4米;而《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測(cè)量數(shù)字化測(cè)圖規(guī)范》(GB/T 15967-2008)規(guī)定為平地、丘陵地≤0.6mm(圖上距離)，山地、高山地≤0.8mm(圖上距離)。三套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均不統(tǒng)一，這給實(shí)際作業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了很大的困擾。

　　2、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)只定性，無(wú)量化

　　現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)地形圖要素的精度進(jìn)行了詳盡的量化規(guī)定(例如點(diǎn)位、高程中誤差等)，但是對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)卻沒(méi)有具體的量化規(guī)定。例如對(duì)懸掛、偽結(jié)點(diǎn)等拓?fù)鋯?wèn)題，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并沒(méi)有給出像地形圖數(shù)學(xué)精度那樣具體的指標(biāo)要求，這使得作業(yè)和質(zhì)檢人員在實(shí)施時(shí)，往往為了寧缺毋濫，均按照0.001這樣的最小值來(lái)執(zhí)行;然而因?yàn)榈匦螆D生產(chǎn)過(guò)程中制圖特征的遺留，作業(yè)員將花費(fèi)大量的時(shí)間處理這些本已滿足地形圖精度要求、但是不符合超精細(xì)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求的所謂“問(wèn)題”，嚴(yán)重影響項(xiàng)目時(shí)間，事倍功半。

　　3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落后于技術(shù)發(fā)展

　　不少測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展迅速，而標(biāo)準(zhǔn)卻嚴(yán)重滯后。例如航空攝影測(cè)量技術(shù)以及低空無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)已成熟應(yīng)用于地理信息數(shù)據(jù)獲取及制作領(lǐng)域，但其數(shù)據(jù)處理參考的標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)更新。例如，高精度POS數(shù)據(jù)輔助空三加密，在無(wú)地面控制點(diǎn)或少量地面控制點(diǎn)的情況下，即可滿足數(shù)據(jù)解算要求，而傳統(tǒng)布點(diǎn)方式，控制點(diǎn)數(shù)量大、布點(diǎn)方式嚴(yán)格，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然以傳統(tǒng)布點(diǎn)方式為主;又如：針對(duì)1:500比例尺地形圖，采用推掃式航空攝影掃描儀或者傾斜攝影的方式即可滿足對(duì)高程精度的要求，但目前卻沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可供參考。

　　4、圖庫(kù)一體化過(guò)程中的遺留問(wèn)題

　　目前測(cè)繪數(shù)據(jù)的趨勢(shì)是從圖向庫(kù)的轉(zhuǎn)換。但是在向數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中仍然保留了很多“圖”的特征，例如圖廓整飾、遇到房屋消隱的等高線、為了保證圖面負(fù)載合理而縮減內(nèi)容的注記等。這些圖式標(biāo)準(zhǔn)要求作業(yè)員花費(fèi)大量的時(shí)間去整理數(shù)據(jù)，但是其實(shí)際作用并不大。

　　5、測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型融合產(chǎn)生了新的應(yīng)用領(lǐng)域，要求相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)

　　隨著測(cè)繪地理信息與其他行業(yè)的不斷融合，涌現(xiàn)出了越來(lái)越多的新型測(cè)繪地理信息應(yīng)用項(xiàng)目，這些跨界項(xiàng)目并沒(méi)有相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的支撐，影響了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　另外，自然資源部的機(jī)構(gòu)改革，也迫切要求出臺(tái)更多面向國(guó)土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)行業(yè)融合應(yīng)用服務(wù)自然資源綜合監(jiān)管的需求。例如，山東省結(jié)合地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)施，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂和調(diào)整，通過(guò)一次項(xiàng)目實(shí)施得到國(guó)情監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的兩套成果，取得了較好的效果，這對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)踐是一次有效的嘗試。

　　二、案據(jù)

　　2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立了自然資源部，將部分原分屬于國(guó)土資源部、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海洋局、測(cè)繪地理信息局等8個(gè)部委的職能進(jìn)行統(tǒng)一，被賦予了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)，這為測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一梳理和修訂打好了制度基礎(chǔ)?？梢栽谧匀毁Y源部的統(tǒng)一組織下，結(jié)合自然資源部職能，理順或增加面向國(guó)土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)等等相關(guān)行業(yè)統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保相互銜接、統(tǒng)一，更好的服務(wù)自然資源監(jiān)管職責(zé)。

　　另外，進(jìn)入二十一世紀(jì)后，測(cè)繪地理信息的生產(chǎn)手段從傳統(tǒng)的模擬制圖轉(zhuǎn)向數(shù)字化制圖，以CASS、EPS等為代表的一批數(shù)字化、圖庫(kù)一體化測(cè)繪生產(chǎn)軟件已經(jīng)廣泛應(yīng)用于測(cè)繪一線生產(chǎn)單位，測(cè)繪地理信息行業(yè)對(duì)數(shù)字化制圖、圖庫(kù)一體化的理解和實(shí)踐已經(jīng)比較到位，對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也有了很豐富的使用經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、理解、實(shí)踐的總結(jié)，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。

　　同時(shí)，隨著測(cè)繪地理信息供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，測(cè)繪地理信息與各行業(yè)的融合也日漸深入，各個(gè)地方開(kāi)展了很多各具特色的測(cè)繪地理信息應(yīng)用工作，并基于經(jīng)驗(yàn)編制了地方標(biāo)準(zhǔn)，例如浙江省地理信息中心編制的《城鎮(zhèn)建成區(qū)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》(DB 33/T 2151-2018)，重慶市規(guī)劃局編制的《現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地遙感解譯規(guī)程》(DB 50/T 570-2014)等。這些地方標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一增訂提供了良好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

　　三、方案

　　建議著眼于測(cè)繪地理信息產(chǎn)品的供給側(cè)改革，建議依托自然資源部國(guó)土測(cè)繪司，融合國(guó)內(nèi)一線測(cè)繪地理信息單位，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，查找標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落后和空白領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展兩項(xiàng)工作：

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂和制定工作：統(tǒng)一指標(biāo)、量化數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)圖向庫(kù)的徹底過(guò)渡、增訂符合技術(shù)發(fā)展及跨界領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;增加面向國(guó)土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)等等相關(guān)行業(yè)統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保相互銜接、統(tǒng)一。

　　從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品的升級(jí)，提高產(chǎn)品更新效率，縮短更新周期，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

　　本文作者為測(cè)繪地理信息智庫(kù)委員會(huì)委員張志華，青島市勘察測(cè)繪研究院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師。