日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成，在我國國土空間規(guī)劃歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。為了讓大家全面理解《意見》的深刻內(nèi)涵，中國土地學(xué)會(huì)在第29個(gè)全國土地日宣傳周期間邀請(qǐng)專家集中研討，共商新時(shí)代國土空間規(guī)劃大計(jì)。

　　《意見》印發(fā)之后，亟待加快國土空間規(guī)劃立法?！兑庖姟肥侵笇?dǎo)我國自然資源管理和實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，它定位之高、權(quán)威性之強(qiáng)，在我國國土空間規(guī)劃中具有里程碑的意義，對(duì)于我國國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建、實(shí)施和保障具有重要的指導(dǎo)作用。

　　中共中央、國務(wù)院發(fā)布的文件，使得立法的依據(jù)相對(duì)來說比較充足。早在1986年，當(dāng)年《土地管理法》第一次頒布也是這樣的背景。11號(hào)文件發(fā)布之后，對(duì)《土地管理法》做了重要的修改，修改的主要依據(jù)是11號(hào)文件。

　　我們?cè)诹⒎▽?shí)施的時(shí)候，要通過法律的形式把政策中有些成熟的東西法律化、條文化，比如國土空間規(guī)劃五級(jí)三類的體系。在國土空間規(guī)劃立法的時(shí)候，我們要加強(qiáng)研究，尤其是從理論上對(duì)于立法的路徑和立法的框架進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)。我們說要對(duì)國內(nèi)外的空間規(guī)劃法律法規(guī)體系總結(jié)梳理，按照立法的定位、立法的精神、立法的意志、立法的思路分析國土空間規(guī)劃法的基本環(huán)境，并探討這樣一個(gè)基本的框架的機(jī)構(gòu)。體現(xiàn)具有公益性、強(qiáng)制性、行政性、法制性的特征。

　　在立法進(jìn)程上要體現(xiàn)國家意志的導(dǎo)向，要體現(xiàn)有序利用的導(dǎo)向，促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的導(dǎo)向，要體現(xiàn)優(yōu)化空間開發(fā)和保護(hù)格局這幾個(gè)大的導(dǎo)向，作為一個(gè)立法的精神。

　　要加強(qiáng)重點(diǎn)問題研究，要注重規(guī)劃的行政與規(guī)劃權(quán)配置，空間正義與行政效率，規(guī)劃的引導(dǎo)與空間的管制，以法治權(quán)、程序公正等方面。總的來說，國土空間規(guī)劃立法定位是把空間規(guī)劃法放在公法的范疇，放在行政法的范疇，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，把它按照公法和行政法的體系和邏輯思路制定出來，使規(guī)劃有法可依，體現(xiàn)社會(huì)主義法治的基本思想。

　　(作者系中國人民大學(xué)教授)