7月31日，徐州市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)舉行。

當(dāng)前，隨著徐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是中心城市建設(shè)步伐加快，規(guī)劃剛性約束加大、后備資源匱乏、國(guó)土空間布局不合理等問(wèn)題日益凸顯。

如何平衡好國(guó)土資源的剛性需求與剛性制約，全面提升國(guó)土資源服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是當(dāng)前全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)亟須研究推進(jìn)的最大課題。

明年底前完成規(guī)劃編制工作

徐州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，結(jié)合空間規(guī)劃改革要求，徐州市國(guó)土空間總體規(guī)劃是市級(jí)層面全面部署國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的綜合性空間規(guī)劃，其根本目標(biāo)是為市級(jí)層面全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展奠定空間性基礎(chǔ)，其核心內(nèi)涵是全域全類型空間用途的整體管控。

據(jù)介紹，根據(jù)國(guó)家和部、省自然資源部門工作部署，2020年底前，我市需要完成新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。為此，市政府專題研究徐州市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，確定由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，組建編制團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)徐州市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。

在前期開(kāi)展的規(guī)劃調(diào)研中，圍繞徐州市國(guó)土空間總體規(guī)劃的各項(xiàng)重點(diǎn)工作履行部門或?qū)俚芈氊?zé)，我市成立十個(gè)專項(xiàng)小組，先后召開(kāi)系統(tǒng)內(nèi)、各縣（市）區(qū)座談會(huì)及相關(guān)片區(qū)規(guī)劃討論會(huì)100多次，通過(guò)實(shí)地走訪、收集資料、公眾調(diào)查、征集意見(jiàn)等方式，充分了解各行業(yè)、各地區(qū)現(xiàn)狀情況、發(fā)展目標(biāo)和空間布局需求。

為進(jìn)一步爭(zhēng)取差別化政策支持，在規(guī)劃編制前期階段提前介入，我市成為全省先行開(kāi)展國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的5個(gè)地級(jí)市之一，多次參與省自然資源廳關(guān)于規(guī)劃編制相關(guān)工作意見(jiàn)征詢，對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)、建立國(guó)土空間規(guī)劃體系、監(jiān)督實(shí)施等相關(guān)政策提出意見(jiàn)建議，實(shí)施評(píng)估工作初步完成。

明年基本建立

全市國(guó)土空間規(guī)劃體系

此次國(guó)土空間總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，基本建立全市國(guó)土空間規(guī)劃體系，基本完成市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”；到2025年，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度；到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

從高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略、美麗國(guó)土空間格局、自然資源保護(hù)利用、城鄉(xiāng)融合集約發(fā)展、全國(guó)重要交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市特色與空間品質(zhì)、宜居宜業(yè)生活圈、城市安全與基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃實(shí)施保障等方面制定國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容框架，形成引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、支撐美麗徐州建設(shè)的規(guī)劃成果。

按照中心城市視野、徐州特色和歷史傳承要求，制定從外延擴(kuò)張到綠色發(fā)展、從經(jīng)濟(jì)實(shí)力到綜合魅力、從傳統(tǒng)制造到智慧創(chuàng)新、從住有所居到美麗宜居、從被動(dòng)防治到生態(tài)韌性的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃制定徐州城市定位、目標(biāo)愿景和分階段發(fā)展目標(biāo)，制定國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系，建立“戰(zhàn)略-定位-目標(biāo)-指標(biāo)”傳導(dǎo)路徑。

按照全域統(tǒng)籌原則，從生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能三方面，我市將開(kāi)展全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，從土地資源、水資源、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)條件等方面開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。同時(shí)，強(qiáng)化山水林田湖草“生命共同體”意識(shí)，統(tǒng)籌森林、河涌、湖庫(kù)、濕地、農(nóng)田等自然資源系統(tǒng)保護(hù)。強(qiáng)化底線管控，按照互不交叉的原則，上下聯(lián)動(dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。建立“三區(qū)三線”管控機(jī)制，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外管控要求。

高度重視歷史文化保護(hù)，提升城市特色與空間品質(zhì)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。按照15分鐘步行可達(dá)范圍，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、文化、體育等八大類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

落實(shí)國(guó)家空間規(guī)劃體系要求，明確市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)下層次國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃管控引導(dǎo)要求。從編制組織、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃審查等方面，明確專項(xiàng)規(guī)劃?rùn)M向銜接要求，發(fā)揮國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。探索建立“實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、一年一體檢、五年一評(píng)估”機(jī)制，制定面向高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制和政策清單。

規(guī)劃瞄準(zhǔn)

“全國(guó)領(lǐng)先、高水平編制”

為高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃編制工作，我市開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施“雙評(píng)估”，深入分析現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等各類空間規(guī)劃，對(duì)徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用和保障情況，總結(jié)現(xiàn)行相關(guān)空間規(guī)劃實(shí)施成效；開(kāi)展資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性“雙評(píng)價(jià)”，明確資源環(huán)境短板和不同空間的適宜性等級(jí)，確定國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用承載力和方向，為徐州市國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)量化、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提出科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

此次規(guī)劃將充分利用土地變更調(diào)查、全域數(shù)字化現(xiàn)狀調(diào)查、地理國(guó)情普查、林地變更調(diào)查等各類現(xiàn)狀調(diào)查成果，摸清國(guó)土空間現(xiàn)狀情況，探索建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作底圖。

根據(jù)“雙評(píng)價(jià)”結(jié)論，此次規(guī)劃將明確城市發(fā)展的約束性條件，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)與糧食安全和建設(shè)用地需求，立足全要素保護(hù)劃定“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌研究生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定方法、管控機(jī)制和優(yōu)化策略，側(cè)重邊界的剛性管控。

從徐州實(shí)際出發(fā)，此次規(guī)劃將扎實(shí)開(kāi)展淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展路徑、城市文化與風(fēng)貌特色等專題研究，提高規(guī)劃的科學(xué)性。加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的有效銜接，確保我市整體規(guī)劃體系成為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、凝聚社會(huì)共識(shí)、統(tǒng)籌資源配置的共同綱領(lǐng)。

從國(guó)土空間規(guī)劃、管理和監(jiān)督預(yù)警需求出發(fā)，我市將充分利用智慧徐州大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧國(guó)土一張圖平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)等既有資源，完善國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，建立國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)字化工作平臺(tái)，支撐國(guó)土空間總體規(guī)劃編制、實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。