如果說劃定永久基本農田，是市民菜籃子、米袋子的保護罩，那么劃定永久基本農田儲備區(qū)就是給這層保護罩又加了一重保障。而這多一重的保障，根源在國土空間規(guī)劃。

       2019年1月，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》，其中明確指出，永久基本農田作為國土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強化永久基本農田對各類建設布局的約束，嚴格控制非農建設占用，保護利用好永久基本農田。永久基本農田一經劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

       然而，在未來國土空間規(guī)劃中，又難免出現(xiàn)劃定的永久基本農田與國家重點建設項目規(guī)劃相沖突的情況，因此，劃定永久基本農田儲備區(qū)應運而生。目前，隨著國土空間規(guī)劃編制工作的全面啟動，國家重點項目建設將逐漸得到審批，劃定的永久基本農田儲備區(qū)將成為國土空間規(guī)劃順利執(zhí)行的重要保障。

       保障耕地紅線，永久基本農田儲備區(qū)誕生

       永久基本農田儲備區(qū)劃定，即將尚未劃入永久基本農田保護范圍但符合劃定條件的優(yōu)質耕地劃入儲備區(qū)。按照規(guī)定，重大建設項目占用或整改補劃永久基本農田的，直接在儲備區(qū)中補劃。

       早在2016年11月，浙江省國土資源廳（現(xiàn)浙江省自然資源廳）《關于做好“十三五”時期高標準基本農田建設工作的通知》明確了重點建設區(qū)域：高標準基本農田建設應該選擇在土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農田保護區(qū)和永久基本農田儲備區(qū)。

       到2017年5月，浙江落實了2398萬畝永久基本農田保護任務，劃定永久基本農田示范區(qū)1000萬畝，劃定儲備庫55萬畝。

       2018年2月，國土資源部（現(xiàn)自然資源部）發(fā)布了《關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》，其中提出：要在劃定永久基本農田控制線基礎上，結合當?shù)貙嶋H，組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質改造等工作。整治后形成的集中連片、質量提升的耕地，經驗收評估合格后，劃入永久基本農田整備區(qū)。各縣（市、區(qū)）永久基本農田整備區(qū)規(guī)模原則上不低于永久基本農田保護目標任務的1%。

       到今年1月3日，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》，其中明確規(guī)定，“為提高重大建設項目用地審查報批效率，做到保質保量補劃落地，在永久基本農田之外其他質量較好的耕地中，劃定永久基本農田儲備區(qū)。”

       從單獨省份的儲備區(qū)、儲備庫，到國家層面的整備區(qū)，再到現(xiàn)在的儲備區(qū)，永久基本農田儲備區(qū)劃定自今年正式寫入部級文件，成為國家層面保護耕地紅線的有力保障。

       在今年全國自然資源工作會議上，自然資源部部長陸昊明確要求，“推進永久基本農田儲備區(qū)建設，提高永久基本農田占用審查與補劃效率。”此后，全國各地全面開啟永久基本農田儲備區(qū)劃定工作。

       劃定工作各地進度不一，難點各異

       日前，廣西109個縣市區(qū)已完成自治區(qū)級驗收。此外，山東聊城、湖北孝感、湖南瀏陽等多地永久基本農田儲備區(qū)劃定成果已進入驗收階段。多家參與永久基本農田儲備區(qū)劃定的企業(yè)負責人向泰伯網(wǎng)表示，目前，該項工作全國范圍而言已基本接近尾聲。

       根據(jù)《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》要求，2019年12月31日前，全國永久基本農田儲備區(qū)建設和核實整改工作要與第三次全國國土調查工作同步完成。但泰伯網(wǎng)調查發(fā)現(xiàn)，各地項目推進程度存在較大差異。

       全國大多數(shù)省份是從今年4月份開始，陸續(xù)啟動了永久基本農田儲備區(qū)劃定工作。5、6月份一部分地區(qū)進入招標階段，一部分省份制定發(fā)布了項目實施方案。7、8月份，在多數(shù)地區(qū)進入各級驗收階段的同時，另有一小部分地區(qū)才剛剛開始進行項目招標工作。

       對此，參與永久基本農田儲備區(qū)劃定工作的某省測繪局工作人員云丹向泰伯網(wǎng)表示，永久基本農田儲備區(qū)劃定工作相對簡單，對測繪隊伍來說，技術層面難度不大。

       但云丹表示，永久基本農田儲備區(qū)劃定，是在第三次國土調查成果的基礎上，根據(jù)自然資源部下發(fā)的儲備區(qū)資源潛力數(shù)據(jù)，進行實地核查。國家下發(fā)的基于永久基本農田過往數(shù)據(jù)和變更調查數(shù)據(jù)提取的潛力圖斑，一方面很多地方不清楚數(shù)據(jù)源的可用性，另一方面，沒有接觸過三調工作的單位也不知如何去跟三調銜接，這在一定程度上影響了基本農田儲備區(qū)劃定工作的進度。

       “像我們的話，就是利用現(xiàn)階段三調初步成果耕地圖斑+2017基本農田數(shù)據(jù)重新制作潛力圖斑，通過篩選進行外業(yè)調查，選擇符合條件的作為儲備區(qū)，操作成熟，進度相對較快。”參與三調項目成為他們做永久基本農田儲備區(qū)劃定工作的優(yōu)勢。

       另有一位在貴州參與永久基本農田儲備區(qū)劃定項目的工作人員則向泰伯網(wǎng)表示，“除去因三調數(shù)據(jù)成果目前尚未最終確定，可能存在以前的舉證圖斑無法列入儲備區(qū)的情況外，還有在南方地區(qū)，尤其是貴州深山里舉證，很多需要舉證的圖斑根本無路到達，可以到達的地方又可能因為信號不好影響舉證拍照的上傳。”

       此外，泰伯網(wǎng)調查發(fā)現(xiàn)，永久基本農田儲備區(qū)和永久基本農田增改補劃，都與三調息息相關，但很多地方都是將各項工作分開招標，由不同單位來操作，因此的確會有部分工作存在重復性操作。一部分開展永久基本農田儲備區(qū)劃定工作晚的地區(qū)，或是在觀望，坐等借鑒成功經驗。

       劃定成果助力國土空間規(guī)劃

       在各省發(fā)布的關于當?shù)赜谰没巨r田儲備區(qū)劃定實施方案中，都會明確劃定前準備工作，需要套合永久基本農田、土地利用總體規(guī)劃、已建成高標準農田、耕地質量等級調查評價成果、建設用地審批和礦業(yè)權審批登記、國家級自然保護區(qū)等管理信息，來評估劃定資源潛力。

       在浙江、山東、天津、云南等省近日發(fā)布的相關項目招標公告中發(fā)現(xiàn)，多地將永久基本農田核實整改和永久基本農田儲備區(qū)劃定工作作為同一標的進行招標采購，而中標單位除去測繪隊伍，還有規(guī)劃公司。

       可見，在永久基本農田儲備區(qū)劃定任務實施前就需要考慮未來規(guī)劃問題。

       此外，各省份關于永久基本農田儲備區(qū)劃定意見中，都會標明該項工作的重要意義：本次永久基本農田儲備劃定將解決未來重大建設項目占用永久基本農田、生態(tài)建設調整占用永久基本農田、“三調”成果明確后需補劃永久基本農田時，可直接把儲備區(qū)劃入永久基本農田來實現(xiàn)的問題。

       “如機場、鐵路、高速等占用永久基本農田的，直接在儲備區(qū)中補劃，能有效提高重大重點項目用地審查報批效率，做到及時保質保量補劃落地。”云丹表示，永久基本農田儲備區(qū)劃定，對重大建設項目依法占用提供了后續(xù)支持與保障。

       但同時他也指出，“永久基本農田儲備區(qū)劃定的成果，后期肯定是要為國土空間規(guī)劃服務的，只是目前還不明確具體將如何服務。”