“國(guó)土空間規(guī)劃體系”被正式寫入法律條文。根據(jù)最新通過(guò)的《土地管理法》第18條：經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

       此前，在今年5月由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）中明確提出，堅(jiān)持“多規(guī)合一“，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

       如何理解新的國(guó)土空間規(guī)劃體系？它和過(guò)去的城市規(guī)劃有何不同？將對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生何種影響？8月27日，在鄭州舉行的2019（第十四屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)上，自然資源部總規(guī)劃師莊少勤給出了他的理解。

       莊少勤表示，強(qiáng)調(diào)“國(guó)土”主要有三層含義：第一，國(guó)土是有具體的自然和人文稟賦的，不是一個(gè)抽象的空間；第二，國(guó)土是有人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)的，不能說(shuō)只有自然，沒(méi)有人；第三，每一片國(guó)土都體現(xiàn)了權(quán)益，都有國(guó)土關(guān)系，需要有效的機(jī)制。

       “所以這就明確了不是在抽象的空間里做規(guī)劃。”他強(qiáng)調(diào)，做規(guī)劃要“走新路”，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，“守初心”，堅(jiān)持以人民為中心，“接地氣”，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。

       目前，一些城市已啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，為避免“穿新鞋走老路”，莊少勤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者采訪時(shí)表示，一定要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，同時(shí)還要有一種機(jī)制，一種倒逼的力量。

       “沒(méi)有這種力量，就會(huì)慣性地走下去，底線要守住。”莊少勤說(shuō)，“生態(tài)優(yōu)先實(shí)際上是一種底線的優(yōu)先，在倒逼過(guò)程中要形成一種利益調(diào)節(jié)機(jī)制，把生態(tài)的、文化的等非傳統(tǒng)規(guī)模驅(qū)動(dòng)的價(jià)值挖掘出來(lái)。”他還向記者表示，自然資源部會(huì)出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。

       “走新路”要關(guān)注四個(gè)變量

       新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平迅猛增長(zhǎng)。2018年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%，較1949年末提高48.94個(gè)百分點(diǎn)。在莊少勤看來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程大致可分為三個(gè)階段。

       第一階段，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工業(yè)化為主要推動(dòng)力；第二階段，從改革開(kāi)放之初持續(xù)至黨的十八大，城鎮(zhèn)化動(dòng)力主要來(lái)自市場(chǎng)化、全球化及工業(yè)化疊加，但仍以工業(yè)化為主；第三階段，黨的十八大以后，尤其是2015年底中央城市工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，城鎮(zhèn)化正式進(jìn)入2.0時(shí)代，或者說(shuō)新型城鎮(zhèn)化階段。

       莊少勤認(rèn)為，眼下這一階段，除上述驅(qū)動(dòng)因素外，綠色生態(tài)、技術(shù)變革以及人的需求等因素，也日益對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)、深刻影響。

       這意味著，我們已從工業(yè)文明時(shí)代走向生態(tài)文明時(shí)代。莊少勤透露，《意見(jiàn)》不僅希望實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，更重要的是，要順應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，促進(jìn)發(fā)展方式、生活方式及治理方式轉(zhuǎn)變。

       “建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。國(guó)土空間規(guī)劃體系的基本戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。”莊少勤表示，這就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展則是國(guó)土空間規(guī)劃“走新路”的一個(gè)基本導(dǎo)向，具體而言，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)變量——