9月20日，自然資源部公布了兩項國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的改革舉措。一是改革規(guī)劃許可和用地審批，二是改革國土空間規(guī)劃審查報批制度。兩項舉措分別針對企業(yè)、群眾及政府主體，但改革的方向一致，都是將原本國土和規(guī)劃部門的職能整合在國土空間規(guī)劃的框架內(nèi)。

　　自然資源部要求，原本的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。此外，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

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　　國土空間規(guī)劃改革：不是1+1

　　這些改革措施將直接反映在國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”等信息化工作中。9月20日長沙舉行的智慧規(guī)劃論壇期間，與會單位遇到的基本問題，都是如何將原國土與規(guī)劃部門兩套班底、職能，整合在“國土空間規(guī)劃”之內(nèi)。其中涉及數(shù)據(jù)的整理匯集和平臺的整合優(yōu)化，更重要的則在于對職能進(jìn)行有機(jī)的梳理甚至“再造”。

　　長沙市自然資源和規(guī)劃局掛牌于今年1月。在“人合”的基礎(chǔ)上，該局開始以信息化方式對數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、管理和應(yīng)用等各方面進(jìn)行融合。長沙市自然資源和規(guī)劃局副局長張斌透露，新部門沿用了以前“項目盒”的成功做法，以地塊和項目為核心，按照調(diào)查擔(dān)責(zé)，確權(quán)登記、權(quán)益管理、規(guī)劃管控、用途管制、開發(fā)利用、監(jiān)督監(jiān)管的邏輯，將地塊信息與項目全生命周期關(guān)聯(lián)，形成自然資源的全鏈條管理。

　　這種“聚焦項目”的視角，在自然資源部的此次改革中也有體現(xiàn)。此前，建設(shè)項目的兩項前置審批，分別解決“項目能不能在這兒選址的問題”和“能不能拿到這塊地的問題”，其中明顯存在高度相似乃至重疊的部分。正如自然資源部副部長趙龍在20日的新聞發(fā)布會上所說，兩者都是“項目能不能在這個空間落地”的問題，但由于原屬于不同體系，因此不得不通過不同部門進(jìn)行。

　　明確自然資源部“統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)”的職責(zé)后，從頂層設(shè)計的角度破除了原本的業(yè)務(wù)隔閡。因此趙龍認(rèn)為，兩項舉措是黨和國家機(jī)構(gòu)改革在自然資源領(lǐng)域具體的重要成果。

　　6月，自然資源部部長陸昊在福建省廈門市組織召開推進(jìn)“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場會。廈門提出要在今年建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。廈門市規(guī)劃數(shù)字技術(shù)研究中心主任張曉宏坦言“壓力很大”，中心的工作在這一過程中經(jīng)歷了一次“重啟”，而最大工作量就來自于業(yè)務(wù)融合。中心對劃撥項目流程，經(jīng)營性項目流程，工業(yè)項目流程進(jìn)行了梳理，最后形成一個報表，作為“多審合一”的基礎(chǔ)。

　　目前，國土空間規(guī)劃體系還在逐步建立和完善，十分需要地方在這一過程中的實踐經(jīng)驗。盡管開頭所述的改革通知剛剛發(fā)布，但一些地方已經(jīng)提前試行了這部分舉措。長沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心市場總監(jiān)楊鳳京告訴泰伯網(wǎng)，這些“超前”的舉措，都是在梳理業(yè)務(wù)時的探索總結(jié)，“自然資源部門從自己做起，否則優(yōu)化營商環(huán)境無從談起”。

　　泰伯網(wǎng)了解到，目前自然資源部對地方在國土空間規(guī)劃方面的探索持開放態(tài)度，只要不涉及原則性問題，一些具體微觀的工作改進(jìn)是允許的。事實上，部里的很多政策也正是源自地方。趙龍在新聞發(fā)布會上表示，改革措施的出臺，經(jīng)過了廣泛征求意見、反復(fù)研究論證，在向社會公開征求意見時，“社會公眾給予了積極評價并充滿期待”。

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　　信息化“抓手”

　　推行改革過程中，信息化建設(shè)是一個重要抓手。楊鳳京認(rèn)為，“把信息化工具用好了，事半功倍”。

　　為了避免再次出現(xiàn)“信息孤島”的低效建設(shè)，自然資源部門將信息化建設(shè)當(dāng)作體制機(jī)制改革的一個契機(jī)和實現(xiàn)形式。武漢大學(xué)城市設(shè)計學(xué)院詹慶明教授告訴泰伯網(wǎng)，規(guī)劃目的不是為了管理而管理，是為解決問題服務(wù)的，要有超前意識。信息化建設(shè)同樣如此。

　　中部某省自然資源部門人士告訴泰伯網(wǎng)，本地領(lǐng)導(dǎo)重視是開展推進(jìn)國土空間規(guī)劃信息化的重要因素。“這不是官僚作風(fēng)，而是如果沒有自上而下的推進(jìn)，基層往往缺乏改革動力與意愿”。

　　不單單是政府部門，甚至一些普通百姓也會在信息化初期中感到無所適從。“很多年紀(jì)大一點的叔叔阿姨覺得，交了錢就該拿到蓋紅章的白紙黑字，他們寧可多跑兩趟，也不愿意進(jìn)行線上操作”。在這種情況下，克服“短痛”推進(jìn)改革，是需要決心意志的。上述政府人士告訴泰伯網(wǎng)，國土和規(guī)劃的一把手原本事就多，合并后管的就更多了，工作抓了這塊擔(dān)心那塊，一些主管領(lǐng)導(dǎo)“每天只睡幾個小時”，但仍是精力不夠，無從下手。

　　泰伯網(wǎng)了解到，長沙市自然資源和規(guī)劃局在今年2月成立了深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，局長和書記親自掛帥，下設(shè)綜合組、材料組、“三定”方案組、信息組、審批改革組、法規(guī)組、監(jiān)督組七個工作小組，進(jìn)行過渡期間各項工作的統(tǒng)籌、對接與保障。其中信息組負(fù)責(zé)全局信息化硬件、軟件資源的梳理與整合、數(shù)據(jù)資源的整合清理等工作，按周調(diào)度。

　　“按周調(diào)度”也折射出國土空間規(guī)劃信息化工作的緊迫。自然資源部在7月發(fā)布了開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估的通知，明確2020年底前完成全國一張底圖，以及省、市、縣國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)，并與國家級平臺對接?？紤]到各地的自然資源委辦局普遍的掛牌時間，實際時間只有兩年左右。張曉宏認(rèn)為，要想發(fā)揮規(guī)劃的作用，首先就是管規(guī)劃的部門要跳下去，要主動服務(wù)其他部門，并清晰地告知工作內(nèi)容和需求。

　　以信息化方式來實現(xiàn)職能梳理和流程再造，已經(jīng)開始帶來實際的效果。據(jù)了解，長沙市自然資源和規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)，可以通過移動端辦公解決管理、審批、數(shù)據(jù)、決策等大部分工作。

　　業(yè)內(nèi)人士也向泰伯網(wǎng)指出了國土空間規(guī)劃過程遇到的一些問題：如專業(yè)人才不足，真正懂業(yè)務(wù)的軟件服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏。可以期待的是，這些問題隨著國土空間規(guī)劃及信息化市場的展開得到一定程度的解決。同時，企事業(yè)單位在這一過程中則會面臨大浪淘沙的激烈競爭。