剛剛在南京閉幕的2019年測繪學(xué)會年會期間，一位高校專家向泰伯網(wǎng)這樣形容目前的國土空間規(guī)劃市場：“這就是一場開卷考試，題目由國家來定，地方政府和企業(yè)可以自由發(fā)揮。但評分標(biāo)準(zhǔn)沒出來，考成什么樣，誰也說不好。”

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　　新規(guī)劃剛?cè)岵?jì)

　　國土空間規(guī)劃首先對“城鄉(xiāng)”和“國土”二分法的規(guī)劃理念帶來了沖擊。

　　在我國原來的規(guī)劃體系中，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃職能分別屬于住建部和原國土資源部，兩個(gè)體系存在一定的對峙局面。

　　鄙視鏈很能說明問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)戲稱土地規(guī)劃是“玩指標(biāo)”，采用劃紅線、統(tǒng)數(shù)據(jù)的方式，控制各類規(guī)劃的用地規(guī)模。通過指標(biāo)的“閃轉(zhuǎn)騰挪”，為地產(chǎn)開發(fā)爭取空間，更是國土系統(tǒng)的“傳統(tǒng)項(xiàng)目”。

　　而土地規(guī)劃眼中的城鄉(xiāng)規(guī)劃則類似于“畫大餅”，善于描畫各種美好的藍(lán)圖，以提升人居品質(zhì)為任。但實(shí)際落地過程中受到土地、發(fā)展條件等諸多限制，往往淪為紙上富貴。

　　兩個(gè)系統(tǒng)在同一份考卷上答題，掰掰手腕是難免的。問題在于，這份考卷最后要由老百姓當(dāng)考官，由地方未來發(fā)展買單。而日益嚴(yán)重的生態(tài)問題，也到了一個(gè)不得不提的階段。“國土空間規(guī)劃”的提出，就希望這些難題做一個(gè)徹底的解構(gòu)和重構(gòu)。

　　國土空間規(guī)劃的理念闡釋，自然資源部總規(guī)劃師莊少勤是主要的“發(fā)言人”。在他看來，國土空間規(guī)劃不是因?yàn)樾姓鞴懿块T的變化而“優(yōu)化”，而是順應(yīng)了新的發(fā)展要求。也就是說，不是由于組建了自然資源部去改變原有的規(guī)劃方式，而是自然資源部順應(yīng)生態(tài)文明改革而生。

　　這也意味著，新部門內(nèi)在的就有尋求新辦法的必然性。

　　國土空間規(guī)劃的一大轉(zhuǎn)變，就是更注重資源的生態(tài)價(jià)值，而不僅僅作為生產(chǎn)資料。根據(jù)部署，各地在進(jìn)行國土空間規(guī)劃之前，要進(jìn)行“雙評價(jià)”工作，也就是“資源環(huán)境承載能力評價(jià)”和“國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)”，回答當(dāng)?shù)刭Y源能開發(fā)到何種程度、怎樣開發(fā)做出的問題。

　　作為國土空間規(guī)劃的前置性條件，雙評價(jià)體系并沒有字面上看起來那么簡單。在可以看到的80多頁的試行技術(shù)指南中，涉及100多項(xiàng)各類公式和圖標(biāo)，包含近400個(gè)地理計(jì)算過程，讓很多規(guī)劃和政府單位頭大如斗。

　　清華大學(xué)教授周文生在測繪學(xué)會年會分論壇上展示了一套“文檔即系統(tǒng)”的新計(jì)算模式，在臨近飯點(diǎn)的時(shí)刻，掀起了現(xiàn)場的一個(gè)小高潮，可見痛點(diǎn)之痛。而正是通過這樣有點(diǎn)“不近人情”的硬性指標(biāo)傳達(dá)，才能嚴(yán)格規(guī)范各地的規(guī)劃和開發(fā)行為。這部分工作更貼近原國土系統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。