10月25日，本次全國人大常委會舉行聯(lián)組會議，就關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告進行專題詢問。委員劉德培向到會應(yīng)詢的自然資源部部長陸昊提出一個問題，如何運用檢察公益訴訟，加強全民所有自然資源的保護?

　　陸昊回應(yīng)說，“黨中央決定組建自然資源部，是推進生態(tài)文明建設(shè)的一個新的重大舉措，要求我們要統(tǒng)一行使好全民所有的自然資源所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使好所有國土空間的用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。毫無疑問，這既有很多成熟的可以推廣的工作做法，也還有很多需要探索的新問題。公益訴訟也是一個正在探索推進的新舉措、重要舉措，對我們工作的支持成效是非常明顯的。但是，兩個新事物在一起，實踐中肯定還有很多問題”。

　　“在公益訴訟制度層面要加強與高檢的配合”，陸昊說，行政工作和公益訴訟的邊界要明確下來，哪些工作由行政機關(guān)完全履行到位，哪些工作可以由檢察機關(guān)通過訴訟方式予以支持?自然資源部所具有的訴訟權(quán)利與檢察機關(guān)的公益訴訟之間的邊界也要進一步明確。

　　他解釋說，高法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案當(dāng)中明確提出：受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門，可以進行訴訟。高法和高檢的公益訴訟適用法律若干問題的解釋也提出，提起公益訴訟應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期為30日，公告期滿，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。“所以我們哪些應(yīng)該提起公益訴訟，沒有公益訴訟的情況還有哪些，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，這個邊界我們還需要在制度上把它做得更完善”。

　　目前檢察機關(guān)對行政公益訴訟采取了訴前檢察建議的做法，“訴前實現(xiàn)公益目的是最佳司法狀態(tài)的理念，我們覺得是正確的。所以，在行政訴訟的檢察建議的60天期限內(nèi)，我們應(yīng)該做什么，配合檢察機關(guān)做什么?這個問題，我認為也可以在制度上確定得更加清晰。所以我想，當(dāng)前我們在公益訴訟的行政職責(zé)，和我們具有的訴訟權(quán)，與檢察機關(guān)具有的民事公益訴訟權(quán)和行政公益訴訟權(quán)之間，有三個方面的制度，我們需要進一步完善”。

　　“自然資源的管理也是個相對需要技術(shù)支持、需要探索的工作”，陸昊說，比如自然資源的調(diào)查制度，需要足夠的技術(shù)手段，破壞程度需要足夠的生態(tài)和技術(shù)支持來進行分析。自然資源的確權(quán)登記也是個全新的法律工作，也需要探索，自然資源所有者權(quán)益的維護，比如說生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制問題，還需要在實踐和理論當(dāng)中探索。“這個問題不解決，損害賠償怎么科學(xué)界定呢?所以這些問題有很強的技術(shù)和專業(yè)性，我們應(yīng)該與檢察機關(guān)的行政公益訴訟緊密配合，把這些問題做成典型案例來舉一反三，引導(dǎo)全系統(tǒng)和社會”。

　　陸昊強調(diào)，“作為自然資源部和整個系統(tǒng)，我們應(yīng)該更加鮮明地樹立刀刃向內(nèi)、主動接受監(jiān)督的意識和舉措。行政權(quán)力一定要接受監(jiān)督，它不僅僅是司法監(jiān)督，否則行政權(quán)力的行使一定會出現(xiàn)重大問題，這是法理和普遍經(jīng)驗告訴我們的。所以我們現(xiàn)在要特別強化作為行政機關(guān)要接受監(jiān)督的意識”。