天下名山，“農(nóng)夫”占多。

　　從南到北，舌頭敏感的人可能會(huì)嘗出農(nóng)夫山泉口味的差異。據(jù)說，農(nóng)夫山泉在全國有浙江千島湖、吉林長白山、湖北丹江口、廣東萬綠湖、陜西太白山、新疆天山瑪納斯、四川峨眉山以及貴州武陵山等八大水源地，各個(gè)都是風(fēng)光絕美之地，也成為農(nóng)夫山泉的核心品牌價(jià)值。

　　攤開中國地圖，農(nóng)夫山泉在東南山區(qū)尚缺一角，于是華東屋脊——武夷山國家公園周圍，成為了農(nóng)夫山泉下一塊水源地。

　　1月11日，一名強(qiáng)姓的網(wǎng)友在微博上發(fā)布視頻稱，農(nóng)夫山泉（福建省武夷山）飲用水公司未經(jīng)國家公園管理局審批，在武夷山國家公園內(nèi)使用大型機(jī)械施工，破壞公園植被。

　　施工便道區(qū)道路一側(cè)的林木遭到毀壞（圖片來源《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

　　事件發(fā)生后，圍繞農(nóng)夫山泉、旅游公司、村民、政府等多方展開的利益糾葛，凸顯了自然保護(hù)地水資源保護(hù)的窘迫。

　　01

　　“取水點(diǎn)不在國家公園內(nèi)”

　　1月15日，農(nóng)夫山泉發(fā)布官方聲明稱，公司取水項(xiàng)目經(jīng)過充分論證，符合環(huán)評要求，取水點(diǎn)位置不在國家森林公園范圍內(nèi)，項(xiàng)目手續(xù)合法合規(guī)。

　　對于這一說法，武夷山國家公園方面也給予了有利于企業(yè)的說法。

　　當(dāng)?shù)毓芾砭趾瞬榻Y(jié)果顯示，輿情中提及的農(nóng)夫山泉施工內(nèi)容主要有三個(gè)地塊，一是在武夷山市洋莊鄉(xiāng)大安村大安源小組河道內(nèi)擬修建一處長約30米的水壩作為取水點(diǎn)。經(jīng)核查，該取水點(diǎn)不在武夷山國家公園范圍內(nèi)，距離公園邊界有50多米。

　　二是在緊鄰該取水點(diǎn)的林地內(nèi)毀壞林木并修筑了一段長約200米的施工便道。經(jīng)核查，該處便道修筑時(shí)間為2019年10月，當(dāng)時(shí)該區(qū)域并未劃入武夷山國家公園范圍，2019年12月25日新調(diào)入國家公園范圍。該處毀林情況已由武夷山市森林公安部門立案調(diào)查。

　　說明：圖中紅色圓圈為取水點(diǎn)，藍(lán)線為武夷山國家公園原界線，黃線為武夷山國家公園新界線，紫色線條為開設(shè)的便道，棕色線條為大安源小組原有生產(chǎn)便道。

　　對于此次事件，武夷山國家公園表示，“將進(jìn)一步加大宣傳力度，特別是將‘總規(guī)’所確定的邊界告知社會(huì)各界和當(dāng)?shù)孛癖姟?rdquo;

　　這里提到的“總規(guī)”，指的就是去年年底批復(fù)的《武夷山國家公園總體規(guī)劃》，其范圍包括福建武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、九曲溪上游保護(hù)地帶、光澤武夷天池國家森林公園及周邊公益林、邵武市國有林場龍湖場部分區(qū)域，總面積超過1000平方公里。

　　《總規(guī)》對國家公園的邊界進(jìn)行了擴(kuò)展

　　總規(guī)把武夷山國家公園劃分為特別保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)四個(gè)功能區(qū)。其中，傳統(tǒng)利用區(qū)為原住居民生活和生產(chǎn)的區(qū)域，原住居民按要求開展生產(chǎn)活動(dòng)，或是建設(shè)公路、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等必要的生產(chǎn)生活、經(jīng)營服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　總規(guī)將洋莊鄉(xiāng)大安村整體納入了國家公園范圍內(nèi)：大安村將建設(shè)為綜合服務(wù)型社區(qū)，通過設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施（如餐飲、住宿）和開展商貿(mào)活動(dòng)，為國家公園提供服務(wù)。

　　《總規(guī)》將大安村納入國家公園內(nèi)

　　與此同時(shí)，大安村的農(nóng)夫山泉取水工程也在推進(jìn)。泰伯網(wǎng)從武夷山市政府網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，2019年4月，當(dāng)?shù)卣畬?4.93畝國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給農(nóng)夫山泉武夷山公司。

　　7月4日，武夷山副市長、政協(xié)副主席及自然資源局、文體旅局等單位一行人到大安村召開“鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃啟動(dòng)征求意見會(huì)，表示要“抓住農(nóng)夫山泉重點(diǎn)項(xiàng)目”帶動(dòng)發(fā)展，并做好鄉(xiāng)村規(guī)劃和空間規(guī)劃。

　　7月22日，武夷山市政府出讓95.01畝土地，作為農(nóng)夫山泉“新建年產(chǎn)100萬噸飲用天然水生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目用地”，使用年限50年。

　　從項(xiàng)目內(nèi)容看，包括了新建引水管道工程總長約17.3km，建設(shè)5條飲用天然水生產(chǎn)線及其配套設(shè)施，并引進(jìn)瓶胚及瓶蓋注塑系統(tǒng)。此后，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局向農(nóng)夫山泉頒發(fā)了相應(yīng)的土地規(guī)劃及工程規(guī)劃許可證。

　　福建南平市武夷山生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)人翁耀中在接受央視記者采訪時(shí)表示，農(nóng)夫山泉每年取水217萬噸，取水量占日常徑流量正常年的約7%，枯水年份的11%左右，取水量較小，對下游水生態(tài)的影響較小。

　　此外，去年10月21日，農(nóng)夫山泉還與大安村村民簽訂了一項(xiàng)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，村民不再砍伐水源區(qū)域林木，而農(nóng)夫山泉?jiǎng)t每年給予20萬元的水源地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款。

　　另一方面，事發(fā)后不久，發(fā)布視頻的強(qiáng)某在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自己為當(dāng)?shù)?ldquo;大安源旅游公司”法人之女，農(nóng)夫山泉的施工讓父母的公司收益受到了影響。瓜田李下，舉報(bào)動(dòng)機(jī)就顯得可疑起來。

　　否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)指控后，農(nóng)夫山泉進(jìn)一步表示，舉報(bào)人強(qiáng)某擺拍照片，偽造證據(jù)，故意給公眾傳遞農(nóng)夫山泉在森林中砍伐樹木的印象，誤導(dǎo)媒體與公眾，引導(dǎo)輿論向“農(nóng)夫山泉?dú)膰夜珗@林木”方向發(fā)展。

　　既然取水點(diǎn)“不在國家公園范圍內(nèi)”，“對下游水生態(tài)影響較小”，農(nóng)夫山泉取水就真的毫無問題？

　　02

　　另一種聲音

　　就在農(nóng)夫山泉發(fā)表聲明的同一天，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡稱綠會(huì)）將一紙?jiān)V狀提交至福建省南平市中級(jí)人民法院。

　　綠會(huì)方面的調(diào)查結(jié)果，與農(nóng)夫山泉的說法大不相同。

　　綠會(huì)指出，農(nóng)夫山泉在案涉項(xiàng)目施工過程中擅自改變環(huán)境影響評價(jià)表及其批復(fù)中的要求，違反環(huán)境影響評價(jià)法。修筑的施工便道，其最高處超出水面有10米多，嚴(yán)重違反了環(huán)評報(bào)告表中關(guān)于施工道路高出水面50cm的施工要求。未取得林木采伐許可證，違法施工破壞森林資源。

　　同時(shí)，盡管取水地點(diǎn)不在國家公園邊界內(nèi)，但距自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)僅有700米，距離武夷山國家公園邊界僅有50米，位于武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)帶，也是武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)的緩沖區(qū)，屬于環(huán)境敏感地帶。

　　綠會(huì)認(rèn)為，取水工程的實(shí)施會(huì)嚴(yán)重危害武夷山生態(tài)，同時(shí)該工程本身和施工方案也違反了我國環(huán)境保護(hù)的眾多法律規(guī)定，施工過程中已經(jīng)對武夷山生態(tài)造成了損害。綠會(huì)警告，如果任由該工程進(jìn)行下去，將會(huì)對武夷山國家公園生態(tài)“造成重大破壞風(fēng)險(xiǎn)”。

　　作為利益相關(guān)方，事件舉報(bào)人強(qiáng)某提供的部分證據(jù)，也從側(cè)面證實(shí)了農(nóng)夫山泉的取水行為，確實(shí)會(huì)對當(dāng)?shù)厮瞪鷳B(tài)產(chǎn)生影響。據(jù)其父母經(jīng)營的大安源旅游公司介紹，公司業(yè)務(wù)均是圍繞該條河流下游進(jìn)行的水上項(xiàng)目，如果農(nóng)夫山泉在上游進(jìn)行儲(chǔ)水和取水活動(dòng)，將會(huì)影響到下游河水的水流量，將直接影響到大安源旅游公司的水上旅游項(xiàng)目的進(jìn)行。

　　除了旅游公司，當(dāng)?shù)卮迕駥θ∷差H有微詞。大安村地處項(xiàng)目取水點(diǎn)河道下游，平日里村民的生活用水全部來源于此。“水被它取走，我們這邊的水量就少了，農(nóng)田灌溉，山林都需要水。被它引走了，這邊水就少了，肯定有影響。”加上去年干旱村里斷水，讓村民的抵觸情緒更為強(qiáng)烈。

　　“這件事本身與大安源旅游公司的利益問題并無關(guān)系，但作為本地人，我有義務(wù)去舉報(bào)一切非法損毀林地，以及傷害國家公園生態(tài)的行為。”強(qiáng)某表示。

　　03

　　農(nóng)夫山泉之水，哪里來？

　　“我們不生產(chǎn)水，我們只是大自然的搬運(yùn)工”。農(nóng)夫山泉的廣告詞深入人心。事件發(fā)生后，有網(wǎng)友調(diào)侃，農(nóng)夫山泉應(yīng)該是大自然的“拆遷隊(duì)”。

　　這不是農(nóng)夫山泉第一次在水源問題上翻車。去年6月，農(nóng)夫山泉在新西蘭購置了一塊水源地，剛剛開挖，就遭遇民眾大范圍抵制。

　　按照新西蘭法律，自然流動(dòng)的淡水被視為公共商品，“無人擁有對水的所有權(quán)”，因此水資源是免費(fèi)的。家庭用水僅需支付維護(hù)輸水管道的費(fèi)用；農(nóng)業(yè)、園藝等商業(yè)用水需向地區(qū)議會(huì)申請資源許可和繳納象征性的費(fèi)用。

　　而對此，農(nóng)夫山泉的回應(yīng)如出一轍：“不會(huì)對當(dāng)?shù)氐叵滤斐捎绊?rdquo;。

　　賣水的確是門好生意。我國瓶裝水行業(yè)集中度高，六大品牌巨頭壟斷市場。農(nóng)夫山泉、怡寶、百歲山、康師傅和冰露六大品牌合計(jì)占比八成以上的市場份額。其中，農(nóng)夫山泉市場份額占比26.5%居首，和怡寶差距不大。

　　但在凈利潤方面，紅瓶水卻遙遙領(lǐng)先綠瓶水。2018年，農(nóng)夫山泉實(shí)現(xiàn)營收209億元，同比增長17.5%；凈利潤36億元，同比增長7.3%。其營收是排名第二的怡寶的2倍，凈利潤則接近5倍。這么高的盈利，和農(nóng)夫山泉的“取水之道”不無關(guān)系。

　　在我國，“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。”自然資源部成立后，擔(dān)負(fù)了統(tǒng)一行使“自然資源資產(chǎn)所有者和所有國土空間用途管制”的職責(zé)，對于水資源的利用管理也落到自然資源部門頭上。

　　部門成立后，“山水林田湖草生命共同體”成為多項(xiàng)制度落地的指導(dǎo)理念之一。去年6月，中辦、國辦印發(fā)了指導(dǎo)意見，提出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，改革以部門設(shè)置、以資源分類、以行政區(qū)劃分設(shè)的舊體制，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，構(gòu)建新型分類體系，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置，分級(jí)管理、分區(qū)管控。

　　武夷山國家公園的總體規(guī)劃正體現(xiàn)這一思路。從機(jī)構(gòu)整合來看，涉及福建武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、武夷山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、地方政府及水利、林業(yè)、住建、旅游等主管部門，因此，“不同層級(jí)政府、不同部門的管理關(guān)系調(diào)整，相關(guān)資金渠道、人員編制及與地方政府的權(quán)責(zé)劃分都需要重新調(diào)整。”

　　農(nóng)夫山泉取水事件的羅生門，恰恰反應(yīng)了自然保護(hù)地在進(jìn)行水資源保護(hù)管理時(shí)，所遭遇的現(xiàn)實(shí)困難。如何在“國家公園”的體系框架內(nèi)，對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進(jìn)行綜合保護(hù)，需要管理方在矛盾糾紛中拿出具體方案來。

　　目前，武夷山國家公園管理局目前已對涉事的施工便道采取了措施，禁止大型機(jī)械進(jìn)入，取水點(diǎn)也處于停工狀態(tài)。森林公安也正在對違法責(zé)任主體、準(zhǔn)確的毀林?jǐn)?shù)量作進(jìn)一步的調(diào)查。

　　諷刺的是，事發(fā)三天前，國家林草局剛剛通報(bào)了武夷山、神農(nóng)架、三江源在內(nèi)的10處國家公園試點(diǎn)工作情況。

　　今年下半年，林草局將組織開展國家公園體制試點(diǎn)驗(yàn)收工作，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，報(bào)請批準(zhǔn)后正式設(shè)立國家公園。

　　言猶在耳，武夷山恐怕真的要好好自我評估一番了。