疫情爆發(fā)，各大城市幾乎都按下了暫停鍵。與此同時(shí)，2019年被稱(chēng)為“催死人”的三調(diào)項(xiàng)目也處于暫停狀態(tài)。通宵達(dá)旦、假日無(wú)休的工作人員得以休息。
2月中旬，國(guó)務(wù)院三調(diào)辦發(fā)布關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)工作的通知，明確將疫情防控作為當(dāng)前三調(diào)工作的重中之重，將確保人員身體健康作為當(dāng)前三調(diào)工作的首要任務(wù)。
目前，三調(diào)工作已經(jīng)進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段——統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新。統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新工作被稱(chēng)為三調(diào)調(diào)查階段的“最后一公里”，能否按時(shí)完成，關(guān)系到能否按時(shí)向國(guó)務(wù)院上報(bào)真實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的國(guó)土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。迫于種種壓力，被迫暫停的各相關(guān)單位在2月末3月初已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。
外業(yè)不動(dòng)，內(nèi)業(yè)先行
鑒于疫情影響，外業(yè)工作無(wú)法順利開(kāi)展，多數(shù)三調(diào)相關(guān)單位復(fù)工后主要從事內(nèi)業(yè)處理工作。但是，根據(jù)三調(diào)工作目前的進(jìn)程情況來(lái)看，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作極其有限。很多地方便借此機(jī)會(huì)積極組織開(kāi)展三調(diào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查的網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)答疑指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)考試等工作。
“現(xiàn)在我們這還沒(méi)開(kāi)始外業(yè)工作，主要是在進(jìn)行時(shí)點(diǎn)更新的網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)。”剛剛結(jié)束了一天的培訓(xùn)課程的夢(mèng)明新（化名，下同）說(shuō)。
夢(mèng)明新來(lái)自內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)盟。雖然當(dāng)?shù)刈匀毁Y源廳已經(jīng)發(fā)布了支持復(fù)工的政策，三調(diào)辦也發(fā)布了三調(diào)的相關(guān)工作要求，但是鑒于疫情的影響，他所在的公司到目前為止并未進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，復(fù)工的人員也只是處理一些年前遺留的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)。
夢(mèng)明新表示，目前，他們正在為手頭負(fù)責(zé)的三調(diào)項(xiàng)目做時(shí)點(diǎn)更新的準(zhǔn)備工作。參加三調(diào)時(shí)點(diǎn)更新網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)也是準(zhǔn)備工作的一部分。不過(guò)，關(guān)于參加培訓(xùn)的最大感觸，夢(mèng)明新卻無(wú)奈的說(shuō)，“如果是忠于內(nèi)心的話，我會(huì)這樣評(píng)價(jià)，頭腦麻木、眼睛疲勞，但收獲不大。”
夢(mèng)明新直言，“只培訓(xùn)，沒(méi)有實(shí)踐，幾乎沒(méi)什么作用。”
不過(guò)，來(lái)自江西一家小型測(cè)繪公司的張?chǎng)斡睿ɑ?，下同）?duì)此卻有不同的看法。“目前，接受相關(guān)技術(shù)的網(wǎng)上培訓(xùn)，在一定程度上保證了統(tǒng)一技術(shù)的規(guī)范性。這為以后工作解決一些不必要的麻煩。”至今，張?chǎng)斡疃紱](méi)法忘記去年因?yàn)槭d對(duì)分辨率提出的前后差異要求導(dǎo)致通宵返工時(shí)的痛苦。“一份文件就從1米分辨率改到了0.2米，但是對(duì)我們來(lái)說(shuō)，卻是不眠不休的加班。目前的培訓(xùn)，最起碼是將技術(shù)規(guī)程規(guī)范化的，對(duì)于不明白的問(wèn)題也有解疑，更改的可能性或許會(huì)小點(diǎn)。”
夢(mèng)明新所在公司目前還處于在家辦公狀態(tài)，“首先要做的是縣級(jí)接邊工作，但各個(gè)地方的復(fù)工情況不同，疫情環(huán)境不同，接邊工作沒(méi)辦法開(kāi)展，也就沒(méi)法進(jìn)行之后的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。”
至于這種狀態(tài)還要持續(xù)多久，張?chǎng)斡罟烙?jì)不會(huì)太長(zhǎng)了。“一方面是相關(guān)部門(mén)有要求，畢竟任務(wù)壓在那，都有節(jié)點(diǎn)時(shí)間要求。另一方面，老板已經(jīng)按捺不住了，拖的時(shí)間越長(zhǎng)，越會(huì)影響工期，進(jìn)而影響回款情況。”
據(jù)國(guó)家三調(diào)辦發(fā)布的通知，截至目前，除湖北省和黑龍江省外，吉林、浙江、 安徽、湖南、海南、四川、云南和青海8省三調(diào)辦和作業(yè)單位已到崗開(kāi)展初始數(shù)據(jù)匯總分析、調(diào)查資料整理歸檔、初始調(diào)查成果整改和網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)等工作；北京等11個(gè)省份的三調(diào)作業(yè)單位已部分到崗工作；天津等10個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行彈性工作機(jī)制。
為完成今年三調(diào)工作任務(wù)，全國(guó)三調(diào)辦已經(jīng)發(fā)布調(diào)整三調(diào)工作部署的通知，要求各地方在做好防疫工作的前提下，組織加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化工作流程，靈活開(kāi)展內(nèi)業(yè)工作，先行啟動(dòng)階段總結(jié)、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告編寫(xiě)、資料歸檔等后續(xù)階段的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取為全面完成全年三調(diào)工作任務(wù)打好基礎(chǔ)和贏得時(shí)間。
復(fù)工從找賓館開(kāi)始
日前，重慶市規(guī)劃和自然資源局通過(guò)降費(fèi)免費(fèi)、優(yōu)化管理、延長(zhǎng)時(shí)限等方式為測(cè)繪企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，當(dāng)?shù)?8個(gè)區(qū)縣及萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)測(cè)繪作業(yè)單位均已開(kāi)展重慶市三調(diào)項(xiàng)目作業(yè)。
此外，貴州、陜西、山東等地為有序推進(jìn)三調(diào)工作紛紛出臺(tái)相關(guān)政策。不過(guò)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)答疑、在線考核、居家辦公等多種形式的復(fù)工舉措面前，多是針對(duì)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作。但時(shí)點(diǎn)更新離不開(kāi)圖斑調(diào)查，出外業(yè)還是存在一定難度。
“住宿、吃飯，這些最基本的解決起來(lái)都存在困難。”湖南省第二測(cè)繪院綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)一部趙博說(shuō)。
“為保障防疫安全，湖南省第二測(cè)繪院及時(shí)調(diào)整工作方式和梳理分解目標(biāo)任務(wù)，由最初的一人一間機(jī)房‘隔離式’辦公和領(lǐng)任務(wù)居家辦公，到疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)后分階段恢復(fù)集中辦公，在保證全省房地一體化確權(quán)登記1:2000底圖制作按原計(jì)劃完成的同時(shí)，牢牢把握‘三調(diào)’進(jìn)度不落后。”
接受采訪時(shí)，湖南省第二測(cè)繪院基礎(chǔ)調(diào)查監(jiān)測(cè)一部部長(zhǎng)劉專(zhuān)介紹，為破解技術(shù)人員和專(zhuān)家無(wú)法集中聚集討論技術(shù)方案的難題，第二測(cè)繪院還積極采用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議和收集工作人員問(wèn)題，由專(zhuān)家答疑的方式明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保“三調(diào)”成果質(zhì)量。
而為了保證三調(diào)進(jìn)度，3月6日，趙博及其另外四名同事踏上今年春節(jié)以來(lái)第一次外業(yè)工作。從長(zhǎng)沙到株洲市炎陵縣，他們一路高速并未因疫情遇到任何檢查或阻攔。不過(guò)到達(dá)目的地時(shí)，卻因?yàn)槁?lián)系賓館解決住宿問(wèn)題費(fèi)了一番功夫。
“現(xiàn)在他們縣城的賓館都沒(méi)有營(yíng)業(yè)，再加上我們是外地牌照的車(chē)輛，賓館都不愿意接納。最終，是一家之前住過(guò)的賓館對(duì)我們開(kāi)放。”趙博說(shuō)，“公司幫我們協(xié)調(diào)了當(dāng)?shù)厝{(diào)辦開(kāi)具了證明。”
趙博他們幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，并未在炎陵縣找到對(duì)外開(kāi)放的賓館，于是他們聯(lián)系了以往住過(guò)的賓館，跟老板說(shuō)明情況后，老板告訴他們從當(dāng)?shù)乜h政府開(kāi)具相關(guān)證明即可。
因?yàn)橛挟?dāng)?shù)厝{(diào)辦開(kāi)的證明，接下來(lái)租用摩托車(chē)等工作比較順利。但是，因?yàn)橼w博他們要尋找舉證圖斑需要去到該縣的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的防控級(jí)別似乎比縣城更高，幾乎沒(méi)有飯館對(duì)外開(kāi)放。于是，他們只能自備干糧，提前準(zhǔn)備好餅干面包之類(lèi)的充饑食品。
據(jù)趙博介紹，2月10日，他們就已經(jīng)復(fù)工，目前復(fù)工率大概在80%。而他們是湖南省第二測(cè)繪院第一批三調(diào)外業(yè)調(diào)查人員，第二批、第三批已經(jīng)準(zhǔn)備好了。
本次出外業(yè)，趙博他們也是口罩酒精配備齊全。“外出戴口罩，進(jìn)門(mén)噴酒精”成了必備程序。
不過(guò)趙博也表示，雖然這些程序都一一遵循，但是內(nèi)心多少還是有些忐忑的。“疫情大環(huán)境之下，誰(shuí)也不知道會(huì)出現(xiàn)什么情況。”
回款問(wèn)題被重申
有業(yè)內(nèi)人士曾戲稱(chēng)“三調(diào)是測(cè)繪單位和公司‘十年一遇的歷劫’，是測(cè)繪行業(yè)的一次洗牌。”其中最根本的問(wèn)題在于回款問(wèn)題。
2019年，泰伯網(wǎng)一直關(guān)注報(bào)道三調(diào)項(xiàng)目。除去對(duì)三調(diào)數(shù)據(jù)誰(shuí)是求實(shí)的真實(shí)性考究之外，回款問(wèn)題也是多次被提及。而歷經(jīng)本次疫情，回款問(wèn)題再次被放大，甚至行業(yè)會(huì)因此讓洗牌加速。
張?chǎng)斡钫f(shuō)，“回款問(wèn)題一直都是困擾我們這些小測(cè)繪企業(yè)的問(wèn)題，平時(shí)回款都是勉強(qiáng)維持，現(xiàn)在更加困難了。”
談及面對(duì)疫情，關(guān)于公司手頭三調(diào)項(xiàng)目的推進(jìn)計(jì)劃時(shí)，張?chǎng)斡钫f(shuō)，“目前三調(diào)項(xiàng)目推動(dòng)緩慢，只能走一步算一步。”他們公司參與的三調(diào)項(xiàng)目分散在各地，雖然江西省自然資源廳有相關(guān)政策出臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工，但是“沒(méi)有回款，能支撐多久誰(shuí)都不敢保證”。
不過(guò)，對(duì)于大家最關(guān)心的三調(diào)欠費(fèi)問(wèn)題，陜西省自然資源廳倒是落到實(shí)處，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
春節(jié)前后，陜西省三調(diào)辦根據(jù)駐陜西省自然資源廳紀(jì)檢組《紀(jì)檢建議書(shū)》要求，針對(duì)漢中市洋縣三調(diào)出現(xiàn)的欠薪問(wèn)題，向漢中市三調(diào)辦下發(fā)了《關(guān)于妥善解決洋縣三調(diào)欠薪問(wèn)題的通知》，要求督促當(dāng)?shù)卣白鳂I(yè)單位千方百計(jì)及時(shí)兌付拖欠費(fèi)用。
與此同時(shí)，為了提前防范，陜西省三調(diào)辦制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)三調(diào)經(jīng)費(fèi)預(yù)防發(fā)生欠薪問(wèn)題的通知》，要求各市縣全面排查，及時(shí)爭(zhēng)取預(yù)算資金，足額撥付三調(diào)費(fèi)用，防止出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，目前，洋縣欠薪問(wèn)題徹底得到解決。同時(shí)，從陜西省各市上報(bào)統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，截止2月10日，全省市、縣兩級(jí)三調(diào)工作整體預(yù)算約62007萬(wàn)元，按照年度計(jì)劃，目前已經(jīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)39900萬(wàn)元，除延安市安塞區(qū)和富縣外，絕大多數(shù)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)得到及時(shí)撥付，基本保障了三調(diào)項(xiàng)目的正常開(kāi)展。
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