日前，四川省成立了省國土空間規(guī)劃委員會，省自然資源廳啟動“規(guī)劃攻堅(jiān)年”行動，力爭2020年10月底前基本完成省級國土空間規(guī)劃編制，2020年底基本完成成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大片區(qū)國土空間規(guī)劃編制。

       國土空間規(guī)劃，是四川省首個(gè)“多規(guī)合一”的規(guī)劃，融合了原來的主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，形成“一張藍(lán)圖”，將解決過去規(guī)劃職能分割、規(guī)劃內(nèi)容重疊沖突等問題，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和約束性。

       四川首部省級國土空間規(guī)劃將如何編制?能否實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”繪到底?

       “多規(guī)合一”怎么合

       不是對原有規(guī)劃簡單拼盤，也不是完全另起爐灶

      說起“多規(guī)合一”，此前四川省也有探索。2013年底，巴中市南江縣成為我省首批“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣之一，經(jīng)過兩年多的努力，編制出“多規(guī)合一”規(guī)劃，并通過了原省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的審議。

       然而，在規(guī)劃實(shí)施階段卻遇到問題。南江縣“多規(guī)合一”規(guī)劃的建設(shè)用地面積總量，較該縣土地利用總體規(guī)劃有所增加。原省國土資源廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人堅(jiān)持認(rèn)為，當(dāng)兩者沖突時(shí)，應(yīng)以有法律效力的后者為準(zhǔn)。

       省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)時(shí)“多規(guī)合一”缺乏統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域空間保護(hù)利用的總體規(guī)劃，各部門在規(guī)劃空間布局時(shí)往往會傾向有利于自己的方向。比如南江縣原林業(yè)部門主張退耕還林，原國土部門則希望更多留作基本農(nóng)田。“一個(gè)為了生態(tài)問題，一個(gè)為了吃飯問題，都沒有錯(cuò)。”南江縣相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

       此次啟動編制的國土空間規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上就實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”，將有效解決規(guī)劃打架問題。

       “國土空間規(guī)劃不是對原有規(guī)劃的簡單拼盤，也不是完全另起爐灶。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在規(guī)劃編制過程中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對現(xiàn)有的各類規(guī)劃進(jìn)行評估，既要集成經(jīng)驗(yàn)和成效，也要摒棄問題和不足。以南江縣為例，在該縣神門省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有一塊原本不應(yīng)該出現(xiàn)的采礦區(qū)，這是由于當(dāng)?shù)仫L(fēng)景區(qū)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃“打架”所致，在此次國土空間規(guī)劃中將糾正。

       “今后，國土空間規(guī)劃將成為我省空間發(fā)展的指南，成為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

       空間規(guī)劃體系怎么建

       區(qū)分“四級三類”，堅(jiān)持“雙評價(jià)”剛性支撐

       按計(jì)劃，我省今年將完成省級國土空間規(guī)劃和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大片區(qū)國土空間規(guī)劃編制;到2025年，全面建立全省國土空間規(guī)劃體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

       國土空間規(guī)劃體系包括“四級三類”，從縱向看，需要編制與行政管理體制相適應(yīng)的省、市、縣、鄉(xiāng)“四級”國土空間規(guī)劃;從橫向看，包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃“三類”，以總體規(guī)劃指導(dǎo)和約束專項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃將落實(shí)總體規(guī)劃。“四級三類”國土空間規(guī)劃體系將把四川每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚、明明白白，從而實(shí)現(xiàn)對每一塊土地的空間用途管制。

       今后，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，將實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。“也就是說，每一個(gè)地塊的用途和開發(fā)強(qiáng)度都要在規(guī)劃中體現(xiàn)出來，并作為各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)，防治無序開發(fā)、過度開發(fā)。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

       規(guī)劃中要界定地塊的用途和開發(fā)強(qiáng)度，首先就要進(jìn)行“雙評價(jià)”，這是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。所謂“雙評價(jià)”，就是資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，在全面收集經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面的基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，研究經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)與空間布局優(yōu)化等問題，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線。

       脫離了“雙評價(jià)”的支撐，規(guī)劃就會成為空中樓閣。省國土空間規(guī)劃研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，有些地方把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做得很大，但是明顯缺水、缺地，區(qū)位條件也不好;有些地方的水和土地資源只夠承載50萬人，偏要提個(gè)100萬人的規(guī)劃目標(biāo)，最終都是自娛自樂。

       “雙評價(jià)”體現(xiàn)的是規(guī)劃的剛性，“留白”機(jī)制體現(xiàn)出彈性。我省在國土空間規(guī)劃編制中不搞“大一統(tǒng)”，允許市縣在沒有想清楚的地方進(jìn)行“留白”，為未來發(fā)展留出空間。省國土空間規(guī)劃研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正在加速建設(shè)，可以預(yù)見未來將會有一系列項(xiàng)目落地，“留白”就是要在規(guī)劃中給這些重大功能區(qū)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等留出空間，提供落地的條件。

       “一張藍(lán)圖”怎么干

       建立監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)劃不再“紙上畫畫，墻上掛掛”

       目前，省級國土空間規(guī)劃初步成果已經(jīng)完成。一張“好圖”，單單繪制出來還不夠，關(guān)鍵在落實(shí)。過去，規(guī)劃相互打架導(dǎo)致落不了地，或者規(guī)劃一套另做一套等，被人們戲稱為“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。

       國土空間規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”干到底?

       省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國土空間規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。執(zhí)行情況，將納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

       “建立國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建國土開發(fā)保護(hù)新格局，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將在規(guī)劃編制過程中同步建立“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，未來將對國土空間規(guī)劃的實(shí)施情況開展動態(tài)監(jiān)測。

       四川省將把將原城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員化轉(zhuǎn)為國土空間規(guī)劃督察員，并在全國率先實(shí)行派駐督察，并開展國土空間規(guī)劃實(shí)施情況督察專項(xiàng)行動。今年將選擇1-2個(gè)縣開展專項(xiàng)督察，推動各市州政府及有關(guān)部門落實(shí)國土空間規(guī)劃編、審的主體責(zé)任和直接責(zé)任，確保按時(shí)完成國土空間總體規(guī)劃編制，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。