3月27日，自然資源部公開(kāi)征求《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則（修訂版）》意見(jiàn)。

這個(gè)技術(shù)導(dǎo)則要求，海域使用論證內(nèi)容，除了項(xiàng)目用海必要性分析、項(xiàng)目所在海域概況、資源生態(tài)影響分析、海域開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)分析、項(xiàng)目用海方案分析、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和使用對(duì)策之外，須有項(xiàng)目用海與國(guó)土空間規(guī)劃的符合性分析。

具體而言，海域使用的國(guó)土空間規(guī)劃符合性分析，主要是以下三個(gè)方面：

其一，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃等，闡述項(xiàng)目所在海域的國(guó)土空間規(guī)劃功能區(qū)名稱、基本功能類(lèi)型、位置、范圍和管理要求等內(nèi)容；明確與項(xiàng)目用海有關(guān)的各國(guó)土空間規(guī)劃功能區(qū)與項(xiàng)目用海的位置關(guān)系，明確是否符合國(guó)土空間管控要求以及是否屬于紅線區(qū)；附所在國(guó)土空間規(guī)劃圖件和功能區(qū)登記表。

其二，分析項(xiàng)目用海對(duì)周邊海域國(guó)土空間規(guī)劃功能區(qū)的影響，說(shuō)明受影響的功能類(lèi)型、影響范圍和影響程度。

其三，分析項(xiàng)目對(duì)海洋功能的利用情況，說(shuō)明項(xiàng)目利用的功能類(lèi)型、利用方式、程度和擬采用的生態(tài)保護(hù)措施等。分析項(xiàng)目用海是否符合項(xiàng)目所在海域國(guó)土空間規(guī)劃功能區(qū)的主要管控要求和用途管制要求，是否對(duì)海域的基本功能造成不可逆轉(zhuǎn)的改變，是否符合保障生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)安全的要求。

根據(jù)對(duì)周邊海域國(guó)土空間規(guī)劃功能區(qū)的影響分析結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目對(duì)所在海域國(guó)土空間規(guī)劃功能區(qū)的利用情況，明確給出項(xiàng)目用海與國(guó)土空間規(guī)劃的符合性分析結(jié)論。

這個(gè)導(dǎo)則還要求，論證報(bào)告需提供項(xiàng)目用海與國(guó)土空間規(guī)劃的位置關(guān)系圖。

目前，海域使用方式主要有漁業(yè)用海、工業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、旅游娛樂(lè)用海、海底工程用海、排污傾倒用海、造地工程用海、特殊用海等。

《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》規(guī)劃成果圖之一，海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃圖，就要求沿海省份需明確省域海洋用途分區(qū)分類(lèi)。

山東作為一個(gè)海洋大省，在《山東省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》中，要求合理確定各類(lèi)海洋保護(hù)利用分區(qū)及主要功能導(dǎo)向，并根據(jù)不同保護(hù)利用分區(qū)提出差異化用途管制要求。

由上可知，沿海各地今后使用海域，需先過(guò)了國(guó)土空間規(guī)劃這一關(guān)。

《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則（修訂版）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《關(guān)于取消“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定”后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”要求，促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，自然資源部組織修訂形成了《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則（修訂版）》（征求意見(jiàn)稿）。

根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)自然資源部令第2號(hào)）要求，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，意見(jiàn)征求截止時(shí)間為2020年4月12日。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以通過(guò)兩種方式提出意見(jiàn)：

一是通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)自然資源部海域海島管理司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見(jiàn)”字樣。

二是通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：hdbhc2016@163.com。

自然資源部

2020年3月27日