為加快推進全市為民服務領(lǐng)域流程再造工作，煙臺市制定《項目落地建設(shè)流程再造工作實施意見》（以下簡稱《意見》），對項目審批流程、時序、事項進行全面精簡、調(diào)整、規(guī)范，推行“拿地即開工”，實行“多圖聯(lián)審”、“多規(guī)合一”、“聯(lián)合驗收”，保障工業(yè)項目用地。

       《意見》提出，將工程建設(shè)項目審批流程分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。分階段實施“全程網(wǎng)報、實時受理、一窗服務、限時辦結(jié)、一次辦好”工作機制。

       立項用地規(guī)劃許可階段取消用地審批的供地環(huán)節(jié)審批，下放以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審查、建設(shè)項目使用國有未利用地審查、臨時用地審批、除芝罘和萊山外其他各區(qū)建設(shè)項目用地以劃撥方式使用國有土地審查等事項。該階段審批時限為政府投融資或使用國有資金項目18個工作日；社會投資房屋建筑項目3個工作日；社會投資類一般工業(yè)項目核準類12個工作日（備案類2個工作日）。

       工程建設(shè)許可階段推行施工圖設(shè)計聯(lián)審制度，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，其他部門不再單獨審查。該階段審批時限為政府投融資或使用國有資金項目34個工作日；社會投資房屋建筑項目24個工作日；社會投資類一般工業(yè)項目20個工作日。

       施工許可審批階段供水、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的報裝可依企業(yè)申請在施工前辦理。實施“容缺圖紙審查辦理施工許可”機制。該階段主流程審批時限為3個工作日。

       竣工驗收階段全面推進“竣工測驗合一”改革，對工程驗收事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。該階段審批時限為政府投融資或使用國有資金項目15個工作日；社會投資房屋建筑項目15個工作日；社會投資類一般工業(yè)項目10個工作日。

       此外，開工前完成即可的事項、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前辦結(jié)即可的事項、施工許可證核發(fā)以前辦結(jié)即可的事項、相應階段自行辦理的事項、優(yōu)化相關(guān)土地證明文件的事項、報裝提前到開工前辦理的事項視情況并聯(lián)審批，進一步調(diào)整審批時序，優(yōu)化審批流程。審批事項遵循“只減不增”的原則，各審批階段主線流程均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”運作模式。

       《意見》要求，推出“拿地即開工”審批模式，以項目投資人自愿申請為前提，并由項目投資人作出相應承諾。進行模擬審批，土地出讓后轉(zhuǎn)入正式審批。全面實行容缺受理方式，提前介入開展審批服務工作，切實提高項目審批效率。工業(yè)項目從土地出讓手續(xù)或劃撥手續(xù)辦理完畢后到獲取施工許可證為止，政府審批時間分別不超過15個工作日、30個工作日。

       同時，實行“多圖聯(lián)審”，將技防、消防、人防、防雷等專項技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由施工圖審查機構(gòu)統(tǒng)一實行整體技術(shù)性審查，出具的《施工圖設(shè)計文件審查合格書》作為圖審合格及后續(xù)審批的依據(jù)。聯(lián)合圖審原則上審查時間不超過10個工作日。實行聯(lián)合測繪，將竣工驗收和產(chǎn)權(quán)登記涉及的測繪項目，合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

       鼓勵推行“標準地”供地方式，各縣市區(qū)政府（管委）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出單位能耗和排放標準、投資強度、畝均稅收以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施等建設(shè)條件，一次性公示、納入土地出讓條件。企業(yè)競得土地后，分別簽訂履約監(jiān)管協(xié)議、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

       《意見》要求，實施“容缺圖紙審查辦理施工許可”機制。在前期剛性審批要件完成、確保樁基（基坑）施工可控的前提下，不再將施工圖審查合格書作為施工許可前置要件，允許建設(shè)單位在報審施工圖并取得審查機構(gòu)受理回執(zhí)后，容缺辦理施工許可手續(xù)。

       實行“聯(lián)合驗收”，充分運用“多測合一”成果（聯(lián)合驗收在企業(yè)申請驗收項目具備綜合驗收條件的情況下），以不增設(shè)審批環(huán)節(jié)、不增加審批時限為前提，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，建立“統(tǒng)一平臺、信息共享、聯(lián)合驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”的“五位一體”驗收模式,會同相關(guān)單位將規(guī)劃、消防、人防、質(zhì)量安全、檔案等驗收事項與竣工驗收結(jié)合實行聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。

       此外，《意見》要求保障工業(yè)項目用地，統(tǒng)籌保障重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設(shè)用地需求，對列入國家、省級規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項目，做到用地應保盡保；對符合我市重點發(fā)展的先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，應予以優(yōu)先保障。進一步優(yōu)化提升不動產(chǎn)登記辦理效率，非涉稅抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)，一般登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

       《意見》提出，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。統(tǒng)一審批管理體系，“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。完善項目策劃生成機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容，有關(guān)部門依據(jù)“一張藍圖”、城市近期建設(shè)規(guī)劃和各有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出近期項目策劃建議，建立項目儲備庫。“一套機制”規(guī)范審批運行，建立工程建設(shè)項目審批各個階段配套制度，以及牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等。

       此外，加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”等監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強信用體系建設(shè)，將企業(yè)和從業(yè)人員嚴重違法違規(guī)、拒不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構(gòu)建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機制。