日前，南京市測繪勘察研究院股份有限公司（以下簡稱“測繪股份”）首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市申請已獲中國證監(jiān)會證監(jiān)許可[2019]2976號文核準。目前，測繪股份已經通過深圳證券交易所交易系統(tǒng)網上定價發(fā)行“測繪股份”A股股票20,000,000股。

       “南京院（測繪股份）就是我們的目標。”南方某城市一家測繪院的副院長李匡文（化名，下同）說。

       今年，是中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革所制定總體目標的時間截點。各地測繪院的改革情況備受業(yè)內關注。事業(yè)單位分類資料顯示，列屬于社會經濟服務類的基礎測繪和公益性地質調查的單位屬于從事公益服務的公益一類事業(yè)單位。

       但事實上，各地擁有測繪資質的設計院、規(guī)劃院、勘察院、測繪院不在少數，單位屬性也并不相同，而且多數為公益二類。這些單位能在今年順利完成轉企化進程嗎？已經轉企改制的單位經營狀況如何？

       集團化整合，期待IPO

       “社會單位以后發(fā)展的兩個大方向，一個是企業(yè)化運作，另外一個是集團化整合。其中，集團化運作是未來發(fā)展的趨勢。”李匡文說。

       2019年最后一天，12月31日，新組建的浙江省測繪科學技術研究院在浙江杭州亮相。該研究院設置為浙江省自然資源廳所屬公益二類事業(yè)單位，機構規(guī)格相當于副廳級，是在原浙江省第一測繪院、第二測繪院、自然資源監(jiān)測中心、測繪資料檔案館、測繪質量監(jiān)督檢驗站、測繪科學技術研究院和浙江省地勘局所屬的測繪大隊的基礎上整合組建。作為公益二類事業(yè)單位，該研究院不僅承擔公益服務職能，還承擔部分生產經營職能。

       今年2月21日，天津市城市規(guī)劃設計研究院、天津市建筑設計院、天津市測繪院、天津市勘察院合并成立天津海河設計集團。由此，規(guī)劃院、設計院、測繪院、勘察院等單位完成事業(yè)單位轉企改制工作。

       以往，地勘系統(tǒng)的轉企改制工作，集團化運作更為明顯。湖南、遼寧、陜西等地的地勘系統(tǒng)早已完成集團化改制。而集團化整合的目的，正是期待抱團取暖，做大做強，成功上市。測繪股份成功上市，定價發(fā)行股票，給他們帶來信心。

       此外，李匡文表示，事業(yè)單位轉企改制已經成為時代發(fā)展的主流趨勢，并非只是中央的要求。

       “目前是誰轉型快，誰就能更好的占領市場。一方面，來自業(yè)內的競爭。市場對測繪精度要求越來越高，但是很多單位現在連1:500/1:2000都做不了，只會做工程測量，怎么跟人家競爭。另一方面，來自BAT互聯(lián)網企業(yè)強勢的介入，他們已經滲入地理信息領域，再不做大做強，怎么跟他們競爭。”

       李匡文所在的測繪院，早在5年前就已經啟動了轉企化進程，從規(guī)劃局劃歸當地國資委，由事業(yè)單位轉變?yōu)閲?，并入當地某設計集團，實行企業(yè)化運作模式。“我們做這些集團的整合，也是想著今后企業(yè)化運作能夠上市。”李匡文說。

       對測繪院來說，就目前市場情況來看，測繪雖然在各個領域中的參與度越來越廣泛，但是在城市建設中測繪仍然只是很小一個環(huán)節(jié)。測繪院單打獨斗拿項目，肯定不如跨專業(yè)融合后，由項目的甲方乙方變成一家單位上下游的鏈條關系來參與工作更方便順暢。“對集團來說，像測繪股份，它的業(yè)務范圍也是涉及多個方向，體量做大之后才能成功上市的，”李匡文說。

       此外，測繪股份給正在改革中的測繪系統(tǒng)帶來不少動力，職工看到希望，改革阻力才會減少。

       改革的關鍵

       2019年，李匡文所在的測繪院轉企改制工作全部完成。測繪院轉企改制之后保留事業(yè)編制的老同志們要么放棄事業(yè)編制，要么符合條件的提前退休。不僅如此，李匡文所在的部門今年還要從測繪院獨立出來，單獨成立公司，直接成為設計集團的二級公司，轉型為以地理信息為核心的智慧城市建設方向公司。

       “改革的阻力都是非常大的，每一步走出去都是不容易的。”李匡文表示。

       “這一系列改革過程中，阻力很大，但我們當地領導很有魄力。如果領導沒思路、沒想法，別說改到一半就要死掉，連啟動都很困難。”談起改革過程中的阻力，李匡文表示，地方行政長官的思路是關鍵。

       事業(yè)單位轉企改制，需要在職人員投票通過。如果沒有明確的改革出路，在職人員對未知的未來一片迷惘，便可能投出反對票，以此阻撓轉企進程。若給出相當明確的未來發(fā)展規(guī)劃，來自基層的阻力會相對變弱，再加上行政長官的魄力，轉企改制便可順理成章。

       李匡文他們測繪院當年轉企改革，在職人員投票時，投了兩次都沒通過。之后，領導挨個人談話，第三次投票終于通過了。

       目前，李匡文他們雖然平均工作時長是以往的兩三倍，但是改革后，無論從事業(yè)帶來的滿足感還是經濟收入方面都較改革前有極大提升。

       與李匡文所在測繪院的成功改制不同的是，還有很多類似的事業(yè)單位在轉企改制的最后年限里，仍沒有任何動作。來自四川某地方測繪局的工作人員劉一米（化名，下同）的前工作單位就是其中之一。

       劉一米原來是當地一家設計院的事業(yè)編制在編人員，后來考取該設計院的主管單位當地測繪局的公務員，他對該設計院的轉企改制進程更加了解。劉一米在職時，相關部門就曾多次召開會議，商討設計院的轉企改制進程，但是直到現在，該單位轉企改制一直沒有任何進展。

       這家設計院主要業(yè)務與其名稱并不相符，主要做工程測量工作。其雖屬于事業(yè)單位，但是并無財政撥款，是自負盈虧類型，相對而言，轉企改制本不涉及財政撥款問題，應該來說相對容易。

       對于該單位轉企改制推進慢，劉一米分析：“推進慢主要是因為上面領導不重視，對未來發(fā)展也沒啥規(guī)劃。設計院一把手是行政編，我個人認為他更愿意促進設計院改革。因為到時候資產處理、任職方式、分配方式處理起來，他都更自由。不過轉制成企業(yè)的話，在職職工是個問題，老職工挺多，退休的職工也過問過，擔心他們的退休金會有影響。”

       換湯不換藥

       李匡文所在的測繪院轉企改制之后，正如領導擔保的那樣，企業(yè)發(fā)展良好，員工因事業(yè)帶來的滿足感及經濟方面的收入，都有極大提升。當然，相對應的，工作壓力也比原來大很多，工作量是以前的兩三倍。但是對于這種變化，是大部分員工樂于看到的。

       更有競爭性，更富有經濟活力，對于轉企改制的必要性，大家都很清楚。但是當改革落到自己身上時，大家又得權衡一下自身的利益。在2020年最后期限到來之前，很多事業(yè)單位雖然名義上完成改革，但事實上仍是接受財政撥款。

       孫子靖（化名，下同）所在的企業(yè)就是如此。他們單位原是地方的勘察測繪院，屬于事業(yè)單位。三年前完成轉企改制工作，但是企業(yè)內官本位思想、論資排輩的情況依然很是嚴重。而且為保證企業(yè)的正常運營，政府給了五年財政撥款的過渡期。目前已經企業(yè)化運行到第四年，他們仍然不能扭虧為盈。等財政撥款過渡期結束，等待他們的不知道是什么？

       不過，即便是轉企改制后能取得良好的收益，李匡文依然表示，“不得不承認，我們依然在靠政府吃飯，很多兄弟企業(yè)也是這樣。”目前來說，各個城市院依然比較封閉，在當地靠著政府資源拿下不少業(yè)務。但是在全國市場的拓展方面來說，競爭力并不強。

       顯然，這與中央要求轉企改制的初衷是相悖的。不過，面對愈加激烈的市場競爭，BAT頭部企業(yè)的涉入，技術水平低、業(yè)務能力差的企業(yè)勢必隨著時間被淘汰。