5月18日，從省自然資源廳傳來(lái)消息，由省政府辦公廳印發(fā)的《山西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已下發(fā)各地，要求對(duì)全省范圍內(nèi)各類自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。此舉標(biāo)志著我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作全面啟動(dòng)。

　　自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記啟動(dòng)后，我省將對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等以上各類自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，清晰界定全省各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　據(jù)了解，我省按照分級(jí)和屬地相結(jié)合的登記原則，初步計(jì)劃從2020至2023年，利用4年時(shí)間，省、市、縣三級(jí)確權(quán)登記機(jī)構(gòu)，基本完成全省范圍內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。2020年，首先完成汾河等5條省級(jí)主要河流、汾河水庫(kù)等6座省管水庫(kù)、大同火山群國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園等6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地的確權(quán)登記工作。

　　《山西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》解讀

　　夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基石

　　水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源……這些隨處可見的自然資源，大家可曾為它屬于哪個(gè)市哪個(gè)縣哪個(gè)村的而迷茫？從今往后，我省將對(duì)這些自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，清晰界定其所有權(quán)主體。

　　根據(jù)自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局五部門聯(lián)合印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，5月9日，省政府辦公廳制定印發(fā)了《山西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著我省范圍內(nèi)各類自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記工作全面啟動(dòng)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

　　確誰(shuí)的權(quán)？給自然資源明晰“主家”

　　《方案》明確，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是指對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等以上各類自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。目前，我省沒有海域和無(wú)居民海島，其余7類均有分布。此次啟動(dòng)的統(tǒng)一確權(quán)登記，就是給這些自然資源明晰“主家”。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我省有省級(jí)以上各類自然保護(hù)地269個(gè)，其中自然保護(hù)區(qū)46個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)49個(gè)、地質(zhì)公園19個(gè)、森林公園82個(gè)、濕地公園61個(gè)以及沙漠公園12個(gè)；有大小河流共計(jì)1000多條、水庫(kù)608座、湖泊21個(gè)；林草覆蓋面積10.11萬(wàn)平方公里，其中林地面積6.57萬(wàn)平方公里，草地面積3.54萬(wàn)平方公里；這些都是進(jìn)一步理清權(quán)屬關(guān)系的對(duì)象，需進(jìn)一步統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　在礦產(chǎn)資源方面，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源除自然資源部進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源外，按照儲(chǔ)量評(píng)審管理級(jí)別分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)開展確權(quán)登記。

　　《方案》指出，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)一登記、整體保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧五大基本原則，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用已有成果資料，要建立涵蓋自然狀況、權(quán)屬狀況和相關(guān)公共管制要求等內(nèi)容的自然資源登記“一個(gè)簿”、產(chǎn)權(quán)管理“一張圖”和登記信息“一張網(wǎng)”， 構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系，推動(dòng)自然資源確權(quán)登記法治化，實(shí)現(xiàn)全省自然資源登記全覆蓋。

　　談及自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的意義，主持《方案》制定的省自然資源廳廳長(zhǎng)周建春說(shuō)，自然資源權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確是落實(shí)國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的前提，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明體制改革和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要決策部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

　　為啥確權(quán)？消除資源管理“堵點(diǎn)”是關(guān)鍵

　　由于各種歷史原因，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，自然資源管理存在著底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、保護(hù)不嚴(yán)、界線交叉等諸多問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。以森林和河流為例，在一些案例中，由于資源產(chǎn)權(quán)不明，使得企業(yè)和個(gè)人在使用森林和河流資源時(shí)的直接成本小于社會(huì)所需付出的成本，從而導(dǎo)致森林被亂砍濫伐、水資源被過度使用，嚴(yán)重不利于資源保護(hù)和污染治理。要解決這些問題，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是基礎(chǔ)，是前提，也是保障。

　　《方案》的出臺(tái)，目的正是清晰界定我省全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，消除現(xiàn)有自然資源管理中出現(xiàn)的“堵點(diǎn)”。

　　《方案》指出，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，基本摸清我省自然資源家底，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者、不同類型自然資源的邊界。

　　《方案》要求建立涵蓋自然狀況、權(quán)屬狀況和相關(guān)公共管制要求等內(nèi)容的自然資源登記“一個(gè)簿”、產(chǎn)權(quán)管理“一張圖”和登記信息“一張網(wǎng)”， 構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系，推動(dòng)自然資源確權(quán)登記法治化，為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院土地資源管理系教授，碩士生導(dǎo)師郭青霞認(rèn)為：“自然資源確權(quán)登記的法治化，將推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，這一加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度，將有利于實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。”

　　誰(shuí)來(lái)完成？主要任務(wù)是什么？

　　《方案》明確，我省成立省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省自然資源廳。各市、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，建立健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃（其中市級(jí)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃要報(bào)省自然資源廳審核）， 協(xié)助部、省做好國(guó)家及省級(jí)各項(xiàng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中涉及的發(fā)布通告公告、權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等具體工作。

　　《方案》遵循統(tǒng)一確權(quán)登記、分級(jí)與屬地登記相結(jié)合、充分利用已有成果、保護(hù)生態(tài)功能完整性及分步推進(jìn)全面覆蓋原則，明確了我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的7大主要任務(wù)。

　　一是積極配合自然資源部開展國(guó)家層面自然資源確權(quán)登記工作；二是開展自然保護(hù)地確權(quán)登記；三是開展水流自然資源確權(quán)登記；四是開展森林自然資源確權(quán)登記；五是開展草原自然資源確權(quán)登記；六是開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記；七是建立健全自然資源確權(quán)登記成果信息化管理機(jī)制。

　　《方案》明確，我省計(jì)劃從2020至2023年，利用4年時(shí)間，省、市、縣三級(jí)確權(quán)登記機(jī)構(gòu)，基本完成全省范圍內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。

　　2020年5月－2023年底，按照工作方案，省、市、縣三級(jí)確權(quán)登記機(jī)構(gòu)全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源的確權(quán)登記工作。

　　2023年以后，在省、市自然資源主管部門的指導(dǎo)下，縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，進(jìn)一步推進(jìn)全省非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

　　省自然資源廳副廳長(zhǎng)武耀文對(duì)記者說(shuō)：“多年來(lái)的土地調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查，不但為此次自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供了豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也鍛煉了工作隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開、分階段推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供了工作基礎(chǔ)”。