打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，打造政府、社會(huì)、個(gè)人聯(lián)防聯(lián)控的防范化解風(fēng)險(xiǎn)全鏈條尤為重要。

　　全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象

　　研究所所長張興贏——

破壁壘，讓“云”上數(shù)據(jù)落地

　　“技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，人們的思想也要不斷解放。打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，打造政府、社會(huì)、個(gè)人聯(lián)防聯(lián)控的防范化解風(fēng)險(xiǎn)全鏈條尤為重要。”

　　全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長張興贏的辦公室，擺放著我國自主發(fā)射升空的風(fēng)云一號(hào)到四號(hào)氣象衛(wèi)星模型。“風(fēng)云氣象衛(wèi)星經(jīng)歷了50年的發(fā)展，我國現(xiàn)在已經(jīng)成為比肩歐美國家的氣象衛(wèi)星大國。”張興贏自豪地說。

　　重視和防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)前，我國風(fēng)云氣象衛(wèi)星觀測系統(tǒng)具備成熟的全球業(yè)務(wù)化觀測能力。今年，山西、四川、云南等地發(fā)生山火時(shí)，這套系統(tǒng)為救災(zāi)決策提供了重要的數(shù)據(jù)支持。

　　“一旦無人區(qū)發(fā)生山火，不僅救援困難，而且災(zāi)后核損也難。衛(wèi)星在天上飛，可以24小時(shí)監(jiān)控，省時(shí)又省力。”張興贏說，除了監(jiān)測火災(zāi)，這套系統(tǒng)還可以在臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、沙塵、雪災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，提供數(shù)據(jù)支撐。

　　張興贏的手機(jī)里有多款內(nèi)測APP，它們不但可以實(shí)時(shí)監(jiān)測各種氣象數(shù)據(jù)，還可以清晰看到監(jiān)測地區(qū)疑似著火點(diǎn)的位置、著火面積、土地類型，色塊面積代表過火面積，色塊顏色越接近紅色表示火災(zāi)的可信度越高。這在判定起火點(diǎn)位置、規(guī)劃打火路徑、評(píng)定災(zāi)后損失等方面，都有很大作用。

　　作為一名長期從事地球觀測研究及其在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域應(yīng)用的政協(xié)委員，張興贏今年帶來的提案聚焦“重視和防范氣候變化引發(fā)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)”。

　　隨著全球氣候變化不斷加劇，氣候變化及其引發(fā)的災(zāi)害已經(jīng)成為影響人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)之一，氣候變化帶來的極端天氣和氣候事件對(duì)糧食生產(chǎn)安全、水資源、生態(tài)、能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。張興贏認(rèn)為，當(dāng)前各類氣候?yàn)?zāi)害的突發(fā)性、并發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出，且在不同系統(tǒng)之間來回傳遞，觸發(fā)了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。人類面臨抵御自然災(zāi)害的壓力呈井噴式增加，因此防范氣候巨災(zāi)及其帶來的經(jīng)濟(jì)損失刻不容緩。

　　趨利避害并舉

“現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)概念的外延不斷擴(kuò)展，衛(wèi)星的應(yīng)用領(lǐng)域也越來越寬廣，但如何將衛(wèi)星帶來的復(fù)雜數(shù)據(jù)加以整合、解碼，科學(xué)應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)是非常重要的。”張興贏舉例說，某地干旱，通過衛(wèi)星監(jiān)測，可以看到土壤表層到內(nèi)部的缺水情況，結(jié)合衛(wèi)星對(duì)云微物理的各類監(jiān)測產(chǎn)品，就可以綜合判斷云層成雨條件，進(jìn)而指導(dǎo)地方救災(zāi)人員科學(xué)選擇進(jìn)行人工降雨的時(shí)機(jī)，來緩解干旱帶來的影響。

但如何讓“云”上的數(shù)據(jù)“落地”，真正為決策提供支持，除了解碼之外，打破現(xiàn)有的信息傳遞壁壘也十分重要。

張興贏建議，構(gòu)建協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)和綜合防災(zāi)減災(zāi)“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。抓住當(dāng)前大力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)，協(xié)同趨利與避害關(guān)系，將應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)和綜合防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同起來。

他認(rèn)為，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的要求上看，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要堅(jiān)持趨利避害并舉。既要抓避害，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防御能力；也要抓趨利，大力推進(jìn)為氣候資源開發(fā)利用和生態(tài)文明建設(shè)提供保障服務(wù)，以便創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。具體來看，他認(rèn)為，各部門之間還存在“信息孤島”的現(xiàn)象，就監(jiān)測預(yù)警工作而言，信息聯(lián)動(dòng)體系還不夠高速便捷，對(duì)快速開展科學(xué)決策工作有一定影響。所以，形成聯(lián)動(dòng)體系，打破壁壘，讓監(jiān)測預(yù)警信息直達(dá)決策層尤為重要。

引入并健全市場制度

如何讓災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳達(dá)到百姓，如何讓大眾更加科學(xué)理解災(zāi)害預(yù)警信息，更好地配合救災(zāi)和應(yīng)急救援工作的開展，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作非常重要。張興贏認(rèn)為，一方面要進(jìn)一步完善國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，另一方面要開展科普工作讓高科技飛入尋常百姓家，提高人們對(duì)監(jiān)測預(yù)警信息的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)在，人們打開手機(jī)就可以看到天氣預(yù)報(bào)、花粉指數(shù)等，氣象監(jiān)測預(yù)警技術(shù)的發(fā)展給人們的生活帶來了便利。“利用高科技手段，可以在災(zāi)害萌芽階段就提醒人們做好防護(hù)。如果漁民能實(shí)時(shí)接收衛(wèi)星發(fā)出的臺(tái)風(fēng)信息，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的居民可以及時(shí)看到暴雨云團(tuán)等的變化信息，消防救援人員能夠?qū)崟r(shí)收到火情、風(fēng)力風(fēng)向以及救火路徑等信息，那就可以及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失了。”張興贏坦言，現(xiàn)在“云”上的數(shù)據(jù)還存在利用率不高的情況，要加大科研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，用市場手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，可以更好地服務(wù)于人民。

在救災(zāi)賠付方面，他建議，在政府的主導(dǎo)下，遵循市場規(guī)律，建立符合中國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。他認(rèn)為，我國巨災(zāi)保險(xiǎn)市場不健全，制度設(shè)計(jì)亟待完善，主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域性保險(xiǎn)產(chǎn)品很難發(fā)揮大數(shù)法則的作用，二是補(bǔ)償為主的巨災(zāi)保險(xiǎn)會(huì)降低地方政府和居民防災(zāi)的激勵(lì)，三是政府和保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司在巨災(zāi)保險(xiǎn)中的角色定位不清晰。

他建議，積極推動(dòng)商業(yè)性巨災(zāi)保險(xiǎn)，作為基本巨災(zāi)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展地區(qū)巨災(zāi)保險(xiǎn)，充分滿足地區(qū)差異化保障需求。同時(shí)，推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，通過立法將巨災(zāi)保險(xiǎn)以強(qiáng)制或半強(qiáng)制的形式確定下來。

“技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，人們的思想也要不斷解放。打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，打造政府、社會(huì)、個(gè)人聯(lián)防聯(lián)控的防范化解風(fēng)險(xiǎn)全鏈條尤為重要。”張興贏對(duì)我國防災(zāi)減災(zāi)工作的未來充滿信心。