5月21日，全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的《關(guān)于精準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)的提案》中，提出了精準(zhǔn)預(yù)算規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格確定規(guī)劃編制單位、推行規(guī)劃終身負(fù)責(zé)制、建立健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等建議。提案全文內(nèi)容如下：

　　關(guān)于精準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)的提案

　　中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為國(guó)土空間規(guī)劃。現(xiàn)行部分規(guī)劃在編制過(guò)程中未能為城鎮(zhèn)發(fā)展留足空間，存在“政府換屆規(guī)劃就換屆”等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分規(guī)劃不能用、不管用、不好用。鄉(xiāng)村振興的根本問(wèn)題是要解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，相關(guān)規(guī)劃必須為此提供載體和釋放空間。

　　為此，建議：

　　一、健全規(guī)劃編制機(jī)制，確保規(guī)劃能用管用好用

　　一是精準(zhǔn)預(yù)算規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)包括專(zhuān)題研究、規(guī)劃編制、圖件編繪和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等，必須逐項(xiàng)精準(zhǔn)預(yù)算，既要保證規(guī)劃高質(zhì)量完成，更要杜絕浪費(fèi)國(guó)家財(cái)富。

　　二是嚴(yán)格確定規(guī)劃編制單位。實(shí)地考察規(guī)劃編制單位的軟、硬實(shí)力，強(qiáng)化形式審查；設(shè)置規(guī)劃編制的數(shù)量門(mén)檻，遏制規(guī)劃編制單位的逐利行為。

　　三是推行規(guī)劃終身負(fù)責(zé)制。一要建立規(guī)劃編制單位責(zé)任終身追究制。在規(guī)劃期內(nèi)，即使規(guī)劃通過(guò)了論證、審批，編制單位仍要對(duì)規(guī)劃質(zhì)量負(fù)責(zé)，包括做好規(guī)劃修改、數(shù)據(jù)庫(kù)更新等跟蹤服務(wù)。二要建立論證專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，確保論證意見(jiàn)精準(zhǔn)。三要建立審查、審批責(zé)任追究制，確保審查質(zhì)量合格，審批程序合法。

　　四是建立健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。一要省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間達(dá)成相應(yīng)的空間協(xié)同規(guī)劃約定，包括邊界生態(tài)紅線和跨界交通通道的銜接，以及基礎(chǔ)設(shè)施空間共享等約定。二要做好規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的“三區(qū)”協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，確保“一張圖”規(guī)劃落地。

　　二、立足自然資源稟賦，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地

　　國(guó)土空間規(guī)劃編制要在科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和生活區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線。

　　一是生態(tài)紅線劃定既要保障生態(tài)安全，亦要為鄉(xiāng)村發(fā)展留有空間。我國(guó)南部山區(qū)等生態(tài)強(qiáng)區(qū)，應(yīng)騰出適當(dāng)空間用于鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。西北和華北等生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)紅線要應(yīng)劃盡劃，以推進(jìn)生態(tài)均衡建設(shè)。

　　二是據(jù)實(shí)劃定永久基本農(nóng)田控制線。我國(guó)南部山區(qū)等耕地緊缺區(qū)，要應(yīng)劃盡劃，杜絕基本農(nóng)田上山。北部等耕地相對(duì)富足區(qū)，要在確?？偭康那疤嵯鲁浞挚紤]為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興留有空間。

　　三是多管齊下劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線。通過(guò)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，要在避開(kāi)生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田控制線的前提下，依據(jù)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)規(guī)模劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線。

　　三、下移建設(shè)用地指標(biāo)，確保平衡發(fā)展有載體

　　一是緊縮城鎮(zhèn)地根。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線劃定后，要適時(shí)啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量增長(zhǎng)規(guī)劃，采取緊縮地根的做法，倒逼城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展走節(jié)約集約用地的內(nèi)涵挖潛之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是下移建設(shè)用地指標(biāo)。要在規(guī)劃上樹(shù)立新發(fā)展理念，將新增建設(shè)用地指標(biāo)切塊用于鄉(xiāng)村振興。要建立監(jiān)管機(jī)制，遵循“省管總量、計(jì)劃單列、專(zhuān)項(xiàng)管理”的原則，將新增建設(shè)用地指標(biāo)10%以上切塊用于鄉(xiāng)村建設(shè)，并作為約束性指標(biāo)下達(dá)至村級(jí)規(guī)劃。

　　四、應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃，確保充分發(fā)展有抓手

　　一是延伸村莊規(guī)劃編制內(nèi)涵。要精準(zhǔn)定位用地功能，通盤(pán)考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，確保鄉(xiāng)村振興有項(xiàng)目、下移建設(shè)用地指標(biāo)能落地、充分發(fā)展有抓手。

　　二是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)有序發(fā)展，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并等不同類(lèi)型，提出村莊分類(lèi)發(fā)展、分步推進(jìn)的原則和要求。

　　三是盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地。要利用農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策，盤(pán)活農(nóng)村宅基地，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興用地不足的短板。要保障增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施差別化的閑置宅基地盤(pán)活模式，主要包括“變農(nóng)房為民宿”“變農(nóng)房為廠房”“變農(nóng)民為股民”等。