汶川8級特大地震突發(fā),震后15分鐘,國務院抗震救災指揮部迅速啟動國家地震應急預案一級響應。

　　1個半小時后,溫家寶總理飛赴四川重災區(qū)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)救災,國務院各部門地震應急響應,四川、甘肅、陜西三省災區(qū)各級政府在30分鐘內(nèi)啟動應急響應占93.3％。

　　這一應急反應,與2005年來全國地震系統(tǒng)逐步建立地震應急預案管理信息平臺系統(tǒng)有關(guān)。

　　汶川地震后,中央對應急救援體系的改進更加重視。

　　2009年3月,由中國地震局牽頭,會同民政部等有關(guān)部門正式著手修訂《國家地震應急預案》提交給決策層,增加包括組織指揮體系完善和保障機制,應對特大自然災害的應急處置措施和程序等,預計7月完成。

　　預案與預案之間將加強銜接

     “比如在同一區(qū)域內(nèi)每個預案都準備了水、帳篷,有的重要物資又都沒有,這樣就出現(xiàn)重復和遺漏”

　　中國地震局緊急救援司副司長尹光輝告訴南方周末記者,目前地震應急預案針對普通災害,而對類似汶川地震的巨災(死亡1000人以上、經(jīng)濟損失超過10億美元以上)缺乏應急預案,需要補充舉國處置機制,“預案中要充分考慮救援、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、安置災民等各部門工作協(xié)調(diào)機制”。

　　程序設計上,國務院抗震指揮部負責現(xiàn)場組織決策,中國地震局承擔該指揮部辦公室日常工作。一旦巨災發(fā)生,中國地震局負責啟動國務院抗震救災指揮部,在最快時間內(nèi)對災情進行初評估,第一時間將信息上報國務院抗震救災指揮部。

　　民政部救災司處長張宇星告訴南方周末記者,修訂也將進一步細化應急救災資金、物資、裝備、技術(shù)安排等,提高國家層面對重特大自然災害的應急處置能力。

　　IBM中國研究院研究了自2005年《中國地震應急預案》正式頒布的各地幾百份預案,發(fā)現(xiàn)它們?nèi)狈φ蠀f(xié)同規(guī)劃,“比如在同一區(qū)域內(nèi)每個預案都準備了水、帳篷,有的重要物資又都沒有,這樣就出現(xiàn)重復和遺漏”。

　　IBM中國研究院建議,建立智能預案信息系統(tǒng),按照結(jié)構(gòu)化模型描述預案,系統(tǒng)分析,同時預案要建立在準確的應急風險評估基礎上,基于歷史數(shù)據(jù)作分析,“各地基礎數(shù)據(jù),涉及氣象、民政、地理、城市規(guī)劃等各部門,需要通盤考慮。”孫偉博士說。

　　張宇星告訴本報記者,目前民政部正著手編制省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級自然災害救助應急預案框架指南,對預案要素、啟動條件、響應級別和程序等內(nèi)容著手規(guī)范,重點推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))預案體系建設。

　　“各級各類預案之間的銜接細節(jié),確實還需要深入研究?！币廨x說。

　　突破信息孤島,無線通訊、無人飛機和志愿者將援手

      “當災區(qū)道路不通時,使用無人飛機獲取災情信息。無人飛機現(xiàn)在加緊演練,可在三四百米低空持續(xù)飛行100公里”

　　“5·12”地震后,從漢旺鎮(zhèn)到青龍鄉(xiāng),幾乎所有公路全震沒了,通訊中斷,阻擋了災情信息向外界快速發(fā)送,又缺乏應對山地巨災屏障的空投力量。

　　甚至四川民政廳救災處副處長林舸獲取信息方式也回到原始狀態(tài),“自己駕車到地震局了解災情,然后趕到都江堰,再到映秀”,他最大的遺憾是第一時間趕到重災現(xiàn)場,卻苦于沒有有效通訊設備,未能第一時間上報。

　　中國科學院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所研究員卜智勇,利用技術(shù)優(yōu)勢,在北川、青川等地搭建了若干個寬帶無線網(wǎng)絡,為搜救和信息傳遞提供了一些通道,解決重災區(qū)成信息孤島難題,“傳統(tǒng)固定網(wǎng)絡不適合應急,一定要無線”。

　　技術(shù)救災日益重要。民政部救災司張宇星告訴南方周末記者,在汶川地震中,民政部利用衛(wèi)星影像數(shù)據(jù),對災區(qū)倒塌房屋、災民安置、耕地損毀、道路交通、次生災害情況進行實時監(jiān)測,建立模型對災情進行快速評估,掌握災區(qū)整理受災情況和損失規(guī)模,為抗災救災提供決策依據(jù)。

　　IBM中國研究院專家建議,衛(wèi)星通信成本相對較高,能利用到衛(wèi)星的人員很少,國家應發(fā)展應急無線通訊。

　　中國地震局緊急救援司黃建發(fā)司長告訴南方周末記者,地震局將跟一些企業(yè)合作,應用高科技成果提高救援效率,“當災區(qū)道路不通時,使用無人飛機獲取災情信息,無人飛機災時災情獲取已研制完畢,可投入使用,該機可在三四百米低空持續(xù)飛行100公里。另外,嘗試通過監(jiān)測手機的信號來定位幸存者的位置技術(shù)”?！皼]有信息,地震救援就失去了靈魂?！敝袊卣鹁謶彼丫戎行目偣こ處熐鷩鴦僬f。

　　中國地震局中國地震應急搜救中心有一個信息保障組,24小時值班。在震后20分鐘,他們通過數(shù)據(jù)模型、經(jīng)驗判斷和搜索網(wǎng)絡信息,將有關(guān)災情上報給了國務院指揮中心。但這個信息報送網(wǎng)絡仍要繼續(xù)完善。

　　曲國勝建議,志愿者平時可多搜集一些建筑物結(jié)構(gòu)、公共設施的結(jié)構(gòu)類型、用途和照片等信息,“如果很不幸志愿者所在區(qū)域突發(fā)地震,可立即登陸我們的網(wǎng)站快遞信息,地震局可以在后方迅速組織一個信息支持體系,服務各級政府和救援隊”。

　　曲國勝說:“我們當時在現(xiàn)場找不到任何圖紙,自己看后馬上畫。如果事先有志愿者提供區(qū)域分布圖或建筑物結(jié)構(gòu)圖,可以估算廢墟倒塌后幸存人員可能位置,會節(jié)省專業(yè)救援隊大量時間。”

　　國家減災中心災害評估和應急部副主任吳建安說,政府各部門之間,乃至志愿者和政府救援人員之間,信息的溝通和共享非常重要,信息就是生命。

　　“專業(yè)隊伍更專,基層隊伍更廣”

　　以地震專業(yè)救援隊伍為龍頭,公安、消防、解放軍為骨干,武警、民兵預備役、志愿者組織協(xié)調(diào)行動的科學應急體系正在形成。

        汶川地震,總計95支專業(yè)救援隊各顯其能。

　　國家救援隊震后8小時到達災區(qū),創(chuàng)國內(nèi)救援新紀錄。接總理指示,國家救援隊40人小分隊,被直升機空投到映秀,攻堅克難,救的都是深埋人員,最長的一次救援進行了27個小時。

　　曲國勝總工程師分析,越后到達的救援隊,救出人數(shù)越少；對災區(qū)越熟悉的救援隊,救出人數(shù)越多,如成都消防,解救被困人員共900人。

　　新實施的防震減災法強化了緊急救援隊伍建設,“國務院和省級人民政府應當按照一隊多用、專職與兼職相結(jié)合原則,建立地震災害緊急救援隊伍”。

　　據(jù)悉,國家救援隊將由目前的222人擴編到500人,國家擬投入1個億加強其搜尋、營救、通信、現(xiàn)場指揮儀、聲像信息快速傳遞裝備。

　　目前,26支省級專業(yè)救援隊除云南、甘肅外,都依托消防特警力量組建,中國地震局緊急救援司黃建發(fā)司長說,此次地震專業(yè)救援力量表現(xiàn)突出,地震部門將繼續(xù)與其它部門加強合作,督促地方政府加大投入,在現(xiàn)有省隊基礎上增加新的救援任務,地震多發(fā)地區(qū)除省級外、市縣也要成立救援隊；同時整合專業(yè)救援力量,如礦山和?；仍?。

　　除隊伍建設外,新建的國家培訓基地去年已投入使用,12個省專業(yè)救援隊伍參加了高難度培訓項目,在成都還將投入一個億建搜尋培訓基地。

　　尹光輝副司長說,以地震專業(yè)救援隊伍為龍頭,公安、消防、解放軍為骨干,武警、民兵預備役、志愿者組織協(xié)調(diào)行動的科學應急體系正在形成。這樣,救援體系將“專業(yè)隊伍更專,基層隊伍更廣”。

　　曲國勝指出,如果有大量的志愿者救援隊,不僅可以覆蓋城市,也可以覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中國地震局正在研究組建“第一響應人”救援隊伍。強震后災區(qū)災民中具有快速組織、協(xié)調(diào)和指揮災民開展搶險救援的組織者稱為第一響應人。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層領導、城市居委會、社區(qū)負責人、中小學、職業(yè)學校校長、派出所警察等。

　　在重災現(xiàn)場,曲國勝曾指揮十幾個志愿者,利用一些簡單工具,救出一些人,如果組建志愿者專業(yè)救援隊,經(jīng)過專業(yè)培訓后,也可以參與搜索、營救幸存者。

　　曲國勝建議,建一個應急志愿者數(shù)據(jù)庫,平時系統(tǒng)管理加強培訓,緊急時提供資源。專業(yè)人士做志愿者,尤其是熟悉地理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃、基礎設施建設、通信、特殊裝備、了解建筑物結(jié)構(gòu)的專業(yè)人士將會發(fā)揮意想不到作用。

　　大量被困人員和災民安置需要運送力量,可以組成志愿者救援運送隊,快速保障前方救援運送至后方,還有大量救援物資運送。防止救出來的人得不到緊急救治,可組織志愿者救援醫(yī)療隊,組建志愿者流動醫(yī)院。組織志愿者災區(qū)通訊保障隊,組建災區(qū)信息快速地面“雞毛信”。