“2020宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”今日舉行，主題為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)：看準(zhǔn)行穩(wěn)”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委巡視組組長(zhǎng)趙華林出席并演講。

當(dāng)前，中國(guó)需求刺激著力點(diǎn)在哪？供給側(cè)改革的著力點(diǎn)在哪？需求側(cè)刺激和供給側(cè)改革良性互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)又在哪？趙華林給出的答案是新基建、國(guó)企改革和推動(dòng)國(guó)企改革促進(jìn)新基建。

趙華林表示，我國(guó)新基建仍然薄弱。我國(guó)基建存量穩(wěn)居世界第一，但人均水平和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距，即使是“鐵公雞”，人均和密度也不如一些發(fā)達(dá)國(guó)家。

他談到，很多人擔(dān)心新基建的投資是否會(huì)重復(fù)2009年“四萬(wàn)億”的負(fù)面效應(yīng)。比如“一哄而上”、重復(fù)建設(shè)，目前各地市陸續(xù)公布了2020年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，新基建占重大項(xiàng)目比很大，一些地方的城投公司躍躍欲試，借著貨幣政策放松的“東風(fēng)”積極融資，隨之而來(lái)的產(chǎn)能過剩、杠桿過高將侵蝕過去幾年“三去一降一補(bǔ)”的成果。

“如何防范新基建重蹈覆轍，關(guān)鍵在于供給側(cè)改革的約束和發(fā)力。”趙華林說(shuō)道。

以下為演講實(shí)錄：

疫情之后的經(jīng)濟(jì)紓困：新基建與國(guó)企改革。

一、為什么要對(duì)沖疫情沖擊？

2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)并在全球蔓延，為了保護(hù)生命，使醫(yī)療體系能夠應(yīng)對(duì)這一疫情，世界各國(guó)廣泛實(shí)施隔離、封鎖措施，以減緩病毒傳播，這也給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了需求側(cè)和供給側(cè)雙向同步的負(fù)向沖擊，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在最新一期的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中大幅下調(diào)2020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)3%的負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)下調(diào)至1.2%，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超2008-2009 年金融危機(jī)。

中國(guó)在抗擊疫情和恢復(fù)生產(chǎn)方面走在全球前面，勝利來(lái)之不易，但是也付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，今年一季度，GDP同比下降6.8%，增速創(chuàng)改革開放以來(lái)最低。從需求側(cè)來(lái)看，出口、投資、消費(fèi)分別同比下降11.4%、16.1%、15.8%，三駕馬車均創(chuàng)歷史新低。

國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，短期內(nèi)難以看到需求側(cè)的報(bào)復(fù)性改善。從供給側(cè)來(lái)看，我國(guó)防范疫情輸入壓力不斷加大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，4月上旬，全國(guó)工商聯(lián)直屬商會(huì)會(huì)員企業(yè)復(fù)工率達(dá)到80%，但復(fù)工企業(yè)的復(fù)產(chǎn)率僅為63%，一季度第二產(chǎn)業(yè)增加值下降9.6%。

同時(shí)，疫情沖擊可能促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家加快彌補(bǔ)和完善各自或區(qū)域化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，可能給供給側(cè)帶來(lái)長(zhǎng)期的負(fù)面沖擊，特別是“逆全球化”的抬頭，可能會(huì)阻滯高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)向我國(guó)的梯度轉(zhuǎn)移，而這恰恰是我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所亟需的。

所以，本輪疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊不同于2003年的SARS，很可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，甚至?xí)虚L(zhǎng)期負(fù)面影響。

如何對(duì)沖疫情帶來(lái)的負(fù)向沖擊、給經(jīng)濟(jì)紓困？我們既需要需求側(cè)的刺激，也需要供給側(cè)的改革，更需要刺激政策和改革措施之間的協(xié)調(diào)。

比如我國(guó)在應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，也是需求和供給兩端同時(shí)發(fā)力。一方面增發(fā)國(guó)債發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施刺激需求，以需求刺激托底，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善又為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了供給；另一方面積極推進(jìn)國(guó)企改革、商品房改革等市場(chǎng)化改革和積極加入WTO，既通過改革釋放活力，又創(chuàng)造新的需求，從而實(shí)現(xiàn)了需求側(cè)刺激和供給側(cè)改革之間的良性互動(dòng)，同時(shí)放大了供給增長(zhǎng)和需求增長(zhǎng)，有效應(yīng)對(duì)沖擊，并為中國(guó)在新世紀(jì)的高速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我們的需求刺激著力點(diǎn)在哪？我們供給側(cè)改革的著力點(diǎn)在哪？需求側(cè)刺激和供給側(cè)改革良性互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)又在哪？我給出的答案是新基建、國(guó)企改革和推動(dòng)國(guó)企改革促進(jìn)新基建。

二、新基建是需求刺激的著力點(diǎn)

從2008年以來(lái)，政府、企業(yè)、居民輪番加杠桿，杠桿水平都不低，十八大以來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將去杠桿作為重要內(nèi)容，不然經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)太大。因此，投資還是需要好鋼用在刀刃上。

我認(rèn)為，“刀刃”的選擇有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是規(guī)模足夠大且對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)足夠大；二是代表未來(lái)的發(fā)展方向；三是目前的短板。
標(biāo)準(zhǔn)一主要體現(xiàn)了投資需求的刺激作用，標(biāo)準(zhǔn)二和標(biāo)準(zhǔn)三則體現(xiàn)了需求側(cè)刺激對(duì)供給側(cè)增長(zhǎng)的積極促進(jìn)作用。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對(duì)需求和供給良性互動(dòng)的關(guān)注。新基建符合上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

新基建在2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被第一次提及，2019年寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。2020年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、2月中央深改委會(huì)議、3月和4月的中央政治局會(huì)議持續(xù)密集部署，最近政府工作報(bào)告上又對(duì)新基建工作進(jìn)行了部署，重視程度顯著提升。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新的提法，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

首先，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)一。

以5G為例，根據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬(wàn)億元，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計(jì)到2025年將累計(jì)帶動(dòng)超過3.5萬(wàn)億元投資。到2030 年，在直接貢獻(xiàn)方面，5G將帶動(dòng)的總產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增加值、就業(yè)機(jī)會(huì)分別為 6.3萬(wàn)億元、2.9萬(wàn)億元和 800萬(wàn)個(gè)；5G的間接貢獻(xiàn)體現(xiàn)在帶動(dòng)總產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增加值、就業(yè)機(jī)會(huì)分別為10.6萬(wàn)億元、3.6萬(wàn)億元和1150 萬(wàn)個(gè)。

又比如智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施中的特高壓產(chǎn)業(yè)鏈包括電源、電工裝備、用能設(shè)備、原材料等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)而且環(huán)環(huán)相扣，帶動(dòng)力極強(qiáng)，據(jù)國(guó)網(wǎng)基建部最新口徑，國(guó)家電網(wǎng)公司全年特高壓建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模1811億元，可帶動(dòng)社會(huì)投資3600億元，整體規(guī)模5411億元。根據(jù)華為&牛津經(jīng)濟(jì)研究院的估算，過去30年，1美元數(shù)字經(jīng)濟(jì)投入將產(chǎn)生20美元GDP，而同期1美元非數(shù)字經(jīng)濟(jì)投入則只產(chǎn)生3美元GDP，前者是后者回報(bào)的6.7倍。

在一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，我們也看到和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的亮色，比如一季度信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.2%，3月份計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)9.9%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)12.9%，展現(xiàn)了中國(guó)數(shù)字新基建的巨大優(yōu)勢(shì)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的巨大前景。

因此，新基建投資既有規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，也有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)。

其次，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)二。新基建是實(shí)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的有效路徑，也是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵支撐。

5G與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域深度融合，將形成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心能力，是新基建的核心層，結(jié)合充電樁、特高壓、城際高速和軌道交通這些經(jīng)過數(shù)字化改造的傳統(tǒng)基建的作用，利用智能手機(jī)、智能穿戴、無(wú)人駕駛新能源車等智能終端，將在流媒體、商業(yè)、工業(yè)、綠色能源、智慧城市管理、車聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用層面催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建的完善，也有助于提升我國(guó)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)區(qū)域布局的吸引力，積極消除“逆全球化”的不利影響。

另外，基于傳感器+數(shù)據(jù)+模型等要素構(gòu)建的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)的結(jié)合，將優(yōu)化全生命周期管理、協(xié)同設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備優(yōu)化、質(zhì)量檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)決策、設(shè)備預(yù)測(cè)性維護(hù)等方面，有效降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)柔性化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。上述運(yùn)行機(jī)理，不僅僅表明新基建代表未來(lái)發(fā)展方向，也證明了可以通過需求側(cè)刺激來(lái)促進(jìn)供給側(cè)增長(zhǎng)。

最后，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)三。我國(guó)新基建仍然薄弱。我國(guó)基建存量穩(wěn)居世界第一，但人均水平和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距，即使是“鐵公雞”，人均和密度也不如一些發(fā)達(dá)國(guó)家。
與新基建相關(guān)的，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)平均每百萬(wàn)人擁有安全的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器447個(gè)，低于中等收入國(guó)家（925個(gè)）和全球平均水平（6173個(gè)），遠(yuǎn)低于美國(guó)（65768個(gè)），根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)，2019年6月中國(guó)網(wǎng)民覆蓋面61.2%，而2018年英國(guó)94.9%、日本84.6%、德國(guó)89.7%、法國(guó)82.0%、美國(guó)87.3%。

又比如，作為新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施，充電樁少導(dǎo)致充電難是制約中國(guó)新能源汽車發(fā)展步伐的重要短板，根據(jù)恒大研究院的數(shù)據(jù)，截止2020年1月底，中國(guó)已建成公共充電樁53.1萬(wàn)臺(tái)，私人充電樁71.2萬(wàn)臺(tái)，預(yù)計(jì)到2025年，國(guó)內(nèi)仍需新建約530萬(wàn)臺(tái)充電樁。
最后，新基建中的5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)本身是新生事物，處于培育期和發(fā)展的關(guān)鍵期。因此，新基建的投資，不僅僅是投資，也具有在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中所要求的積極的補(bǔ)短板效應(yīng)。

三、國(guó)企改革是供給側(cè)改革的著力點(diǎn)

很多人擔(dān)心新基建的投資是否會(huì)重復(fù)2009年“四萬(wàn)億”的負(fù)面效應(yīng)。比如“一哄而上”、重復(fù)建設(shè)，目前各地市陸續(xù)公布了2020年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，新基建占重大項(xiàng)目比很大，一些地方的城投公司躍躍欲試，借著貨幣政策放松的“東風(fēng)”積極融資，隨之而來(lái)的產(chǎn)能過剩、杠桿過高將侵蝕過去幾年“三去一降一補(bǔ)”的成果。如何防范新基建重蹈覆轍，關(guān)鍵在于供給側(cè)改革的約束和發(fā)力。

比如，新基建中最基礎(chǔ)的5G基站和大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，圍繞綠色能源網(wǎng)的特高壓、充電樁建設(shè)，以及高鐵軌交領(lǐng)域的建設(shè)，都是由國(guó)有企業(yè)、特別是中央企業(yè)來(lái)承擔(dān)，比如5G基站，主要由幾大運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司負(fù)責(zé)，2020年三大運(yùn)營(yíng)商資本開支總額約3348億元，5G相關(guān)投資約1800億，云服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)板塊收入成為幾大運(yùn)營(yíng)商增長(zhǎng)最快的板塊。

同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也是利用新基建改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的積極實(shí)踐者，比如中車集團(tuán)推動(dòng)高鐵軌交領(lǐng)域的智能化、數(shù)字化，招商局集團(tuán)在招商港口利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等各項(xiàng)新技術(shù)，為單證無(wú)紙化和電子化流轉(zhuǎn)、閘口自動(dòng)化等業(yè)務(wù)創(chuàng)新場(chǎng)景搭建了統(tǒng)一的數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)等等。國(guó)有企業(yè)在新基建總發(fā)揮著“中流砥柱”作用，彰顯了國(guó)有企業(yè)“成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量”。

根據(jù)供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的要求，在新基建投資需求刺激的背景下，國(guó)企改革更是供給側(cè)改革的著力點(diǎn)。

以發(fā)展混合所有制改革為突破口的國(guó)企改革為供給體系更好適應(yīng)新基建投資需求提供了必要的制度保障。

第一，混合所有制改革為國(guó)企新基建投資提供了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的保障。國(guó)企的“混改”是為改而“混”，“混”是形式，“改”才是目的，通過引進(jìn)非公有資本投資者來(lái)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，特別是深化長(zhǎng)期束縛國(guó)企發(fā)展的三項(xiàng)制度改革，就是干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減，構(gòu)建市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制、市場(chǎng)化的用工制度和市場(chǎng)化的薪酬分配機(jī)制。在去年11月份國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)綜合運(yùn)用國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，探索超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。新基建相關(guān)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新速度加快、創(chuàng)新要素的聚集程度更高，對(duì)創(chuàng)新性人才的需求大，靈活高效的激勵(lì)機(jī)制尤為重要，傳統(tǒng)僵化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制難以滿足新基建的需求?？梢哉f(shuō)，真正改到位的混合所有制恰恰為國(guó)有企業(yè)參與新基建投資提供了經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的保障。最近剛剛發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提高了勞動(dòng)力要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素配置的市場(chǎng)化程度，對(duì)混合所有制的經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革提供了積極的促進(jìn)作用。

第二，混合所有制改革促進(jìn)了新基建中亟需市場(chǎng)化導(dǎo)向的互補(bǔ)性和協(xié)同效應(yīng)。

在新基建領(lǐng)域中，國(guó)企和民企實(shí)際上有一定的分工，國(guó)有企業(yè)更注重于基礎(chǔ)層面，而民營(yíng)企業(yè)更注重于市場(chǎng)應(yīng)用層面，后者更接近市場(chǎng)，“春江水暖鴨先知”。在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，to C、to H、to B端會(huì)呈現(xiàn)新的產(chǎn)品形態(tài)，而在“云、網(wǎng)、端”協(xié)同下，也將產(chǎn)生新的生態(tài)化學(xué)反應(yīng)，塑造全新業(yè)務(wù)模式，如何與市場(chǎng)進(jìn)行相互融合、交叉賦能、重新定義、重新組合，從而更好更及時(shí)的對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)創(chuàng)新做出反應(yīng)?；旌纤兄聘母锟梢酝ㄟ^引入具有互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者來(lái)解決這一問題。比如，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)石化的銷售板塊通過混合所有制改革引入BAT等戰(zhàn)略投資者對(duì)期后續(xù)發(fā)展極為重要，不僅對(duì)原有國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式進(jìn)行優(yōu)化，還可將自身優(yōu)勢(shì)與行業(yè)巨頭形成互補(bǔ)和協(xié)同。同時(shí)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司，也通過參股、控股新基建民營(yíng)企業(yè)等方式，培育孵化前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，比如，工業(yè)和信息化部正式公布2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目名單，國(guó)新系基金所投資的5家企業(yè)均成功入選。成功的混合所有制改革，可以放大國(guó)有資本功能，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新基建領(lǐng)域的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，混合所有制改革能在一定程度上避免重復(fù)建設(shè)、過度融資。

混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮非公有資本股東的積極作用，促進(jìn)非公有資本股東代表能夠有效參與公司治理；避免“行政化”“機(jī)關(guān)化”管控，實(shí)現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變，國(guó)有股東以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，依法保障混合所有制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣一種企業(yè)治理結(jié)構(gòu)基本上能保證混合所有制企業(yè)成為一個(gè)真正的獨(dú)立市場(chǎng)主體，對(duì)不能盈利的重復(fù)建設(shè)的動(dòng)力不足。

對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)也形成了硬約束，無(wú)論是銀行還是企業(yè)自身，對(duì)企業(yè)過度融資的動(dòng)力不足。因此，混合所有制改革對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善可以在一定程度上避免產(chǎn)能過剩和杠桿高企的問題。當(dāng)然，在這一方面，僅僅依靠混合所有制改革是不夠的，還需要做好頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

面對(duì)百年一遇的疫情沖擊，我們既要發(fā)力需求側(cè)的新基建投資，加大財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貸款政策的支持，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，提高投資效率。

也要發(fā)力供給側(cè)的國(guó)企改革，改治理結(jié)構(gòu)，改經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)與市場(chǎng)的戰(zhàn)略協(xié)同，形成供給與需求良性互動(dòng)的正向循環(huán)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)早日恢復(fù)常態(tài)發(fā)展。在疫情過后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，國(guó)有企業(yè)的新基建投資有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性。