“理論上自然災(zāi)害市場應(yīng)該會越來越大，這跟國家的重視程度和財(cái)力增長有很大關(guān)系?！?/p>

日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》，一場醞釀已久的大工程拉開帷幕。

據(jù)了解，本次普查由應(yīng)急管理部牽頭，涉及地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等自然災(zāi)害類型。普查內(nèi)容包括：主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃。目的是摸清全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，為防災(zāi)減災(zāi)提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

在時(shí)間安排上，2020年是普查前期準(zhǔn)備與試點(diǎn)階段，包括建立普查工作機(jī)制、開發(fā)普查軟件系統(tǒng)、落實(shí)普查人員和隊(duì)伍、組織試點(diǎn)等工作。2021年至2022年，則是全面調(diào)查、評估與區(qū)劃階段。

據(jù)悉，本次普查已規(guī)劃了兩年多時(shí)間。在通知公布后，云游九州CEO李振宇告訴泰伯網(wǎng)，他們可能會參與本次普查，但“不會做調(diào)查，應(yīng)該是做系統(tǒng)”。

他表示，該工程是整個(gè)自然災(zāi)害領(lǐng)域的普查，涉及面十分廣泛，而他們可能只會參與地質(zhì)災(zāi)害一條線。

國家減災(zāi)委去年12月曾印發(fā)《全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》（下稱《方案》），要求各地結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，抓緊開展普查準(zhǔn)備工作。

該方案明確普查工作的主要任務(wù)之一，是根據(jù)應(yīng)用需要編制全國1：100萬、省級1：25萬、市縣級1：5萬或1:10萬自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖。

《方案》同時(shí)明確了普查工作的技術(shù)路線和技術(shù)方法，強(qiáng)調(diào)要充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、笫三次全國國土調(diào)查、笫三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、第九次森林資源連續(xù)清查、草地資源調(diào)查等工作形成的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和圖件成果。

在主要技術(shù)方法上，《方案》提出要結(jié)合工程勘測、遙感解譯、站點(diǎn)觀測數(shù)據(jù)資料匯集、現(xiàn)場調(diào)查等多種技術(shù)手段開展致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查；運(yùn)用GIS空間技術(shù)，評估并生成承災(zāi)體數(shù)量、價(jià)值空間分布圖；利用多災(zāi)種、承災(zāi)體等多源信息，基于GIS空間疊加分析方法，研判單災(zāi)種不易發(fā)現(xiàn)或判定的隱患。

另外《方案》還強(qiáng)調(diào)，要綜合運(yùn)用地理信息、遙感、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)箅、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)開展普查基礎(chǔ)空間信息制備與軟件系統(tǒng)建設(shè)。

另一家地信公司蒼穹數(shù)碼表示，本次普查是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，在后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施過程中，各省市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查需要大量人力物力，也需要對當(dāng)?shù)氐乩淼刭|(zhì)條件、自然資源環(huán)境比較熟悉的企業(yè)參與。

“借助各地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及國土二調(diào)、三調(diào)、地名普查、地理國情普查等經(jīng)驗(yàn)，我們能向普查提供內(nèi)外業(yè)一體化作業(yè)、信息化普查軟件等服務(wù)和產(chǎn)品。”蒼穹數(shù)碼方面表示，承接地方普查任務(wù)的機(jī)會很多，市場前景巨大。

據(jù)自然災(zāi)害領(lǐng)域的資深從業(yè)者沈月（化名）介紹，該《方案》其實(shí)并不成熟，本次全國普查的總體實(shí)施方案仍在修改中。

他介紹，應(yīng)急管理部在本次大普查中更多的負(fù)責(zé)管理工作，專業(yè)調(diào)查會由專業(yè)部門負(fù)責(zé)，比如地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查由自然資源部做，氣象災(zāi)害調(diào)查由氣象局做，水旱災(zāi)害調(diào)查由水利部做。

據(jù)了解，針對本次普查應(yīng)急管理部已開發(fā)了統(tǒng)一的普查系統(tǒng)，并統(tǒng)一下發(fā)。沈月介紹，普查后各種數(shù)據(jù)匯集在系統(tǒng)平臺，就能圍繞該平臺的隱患信息進(jìn)行各種分析，輔助決策。

但他也表示，盡管建立了統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，也不排除各地、各部門另行開發(fā)自己的系統(tǒng)進(jìn)行災(zāi)害分析、監(jiān)測。

不僅各專業(yè)部門可能會開發(fā)自己的自然災(zāi)害系統(tǒng)，《方案》中我國還計(jì)劃構(gòu)建“國家-省-市-縣”四級災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫體系。

自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域，往往涉及資金投入都比較大。沈月認(rèn)為，理論上自然災(zāi)害市場應(yīng)該會越來越大，這跟國家的重視程度和財(cái)力增長有很大關(guān)系。

蒼穹數(shù)碼方面也指出，本次普查先試點(diǎn)再全面鋪開將歷時(shí)三年，從此點(diǎn)也可以看出，國家下定決心要在自然災(zāi)害防治方面大力度投入。與此同時(shí)，普查結(jié)束后持續(xù)的數(shù)據(jù)更新、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級管控、監(jiān)測預(yù)警等信息化系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，也將出現(xiàn)大量的市場機(jī)會。

李振宇則從地質(zhì)災(zāi)害角度分析，普查后隱患調(diào)查清楚了，一些危險(xiǎn)性比較大的點(diǎn)就要裝傳感器，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

他認(rèn)為，隨著新基建的推進(jìn)，將來空天地一體化的立體監(jiān)測會變得越來越重要。“在這個(gè)過程中，普查隊(duì)伍、系統(tǒng)開發(fā)商肯定都有不少項(xiàng)目做，傳感器的需求也會大幅增加。”

不過也有人認(rèn)為，大量傳感器被布設(shè)之后，涉及海量數(shù)據(jù)傳輸、處理等方面的要求將會大大提升，云計(jì)算、AI等技術(shù)也會被融入其中。他預(yù)計(jì)，這些機(jī)會多半會流入阿里、華為等大廠手里。

他認(rèn)為，“在本次普查中傳統(tǒng)廠商會有一些機(jī)會，但可能不會特別大。相對來講，儀器設(shè)備廠商或大的云廠商，它們的機(jī)會比較多。”