陜西測繪地理信息局黨組書記、局長  楊宏山 《發(fā)揮測繪技術(shù)優(yōu)勢 服務(wù)自然資源管理》
刊發(fā)于《中國自然資源報》2020年6月12日測繪版

為自然資源管理提供技術(shù)支撐、科學(xué)手段和決策依據(jù)是機構(gòu)改革后黨中央、國務(wù)院賦予測繪部門新的職責(zé)使命，也對新時期測繪工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。陸部長多次強調(diào)，要利用基礎(chǔ)測繪力量，發(fā)揮測繪基礎(chǔ)性作用。在今年的全國自然資源工作會議上，陸部長指出，當(dāng)前還存在“各類保護區(qū)及已劃定的三條控制線中的沖突和重疊大量存在”等問題，要“建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，構(gòu)建‘一張底板、一套數(shù)據(jù)和一個平臺’”“推動全國國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)”。為測繪派出機構(gòu)更好履行職責(zé)提供了方向和遵循。本文選擇了我局承擔(dān)參與的西藏國土三調(diào)和服務(wù)自然資源督察作為案例，前者側(cè)重測繪派出機構(gòu)的“調(diào)查”職能，后者側(cè)重“監(jiān)測”職能，探討測繪融入和服務(wù)自然資源管理的路徑。

測繪技術(shù)助力西藏國土三調(diào)高質(zhì)量實施

從2018年7月開始，陜西測繪局牽頭組織西藏國土三調(diào)生產(chǎn)實施工作。相比前兩次國土調(diào)查，全國第三次國土調(diào)查無論是調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查要求，還是技術(shù)路線、尤其是應(yīng)用方向都有很大變化。因此，三調(diào)工作對人員素質(zhì)、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)質(zhì)量和組織管理水平要求更高，任務(wù)更艱巨。我們以高質(zhì)量成果為目標(biāo)，以技術(shù)問題攻關(guān)和管理難題破解為著力點，不斷提升調(diào)查工作的科技含量。

一是強化自主創(chuàng)新提升成果質(zhì)量和工作效率 

綜合利用近年來積累的技術(shù)創(chuàng)新成果，基于ArcGIS、FME、C#等自主開發(fā)了用于資料使用與檢查、地類信息精確提取、成果質(zhì)量管理等系列工具。其中，數(shù)據(jù)處理和質(zhì)檢程序，將數(shù)據(jù)快速檢查和部分屬性批量賦值運算的效率提升15%左右；建庫生產(chǎn)工具集，將建庫處理綜合效率提升30%左右；開發(fā)的針對“新增耕地調(diào)查為未耕種”“撂荒耕地調(diào)查為其他草地”等重點問題的核查程序，顯著降低了成果差錯率，保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

二是利用GIS技術(shù)實現(xiàn)全過程信息化管理

作為西藏國土三調(diào)牽頭單位，為了組織協(xié)調(diào)好各單位，保障工作進度和成果質(zhì)量，我們創(chuàng)新項目管理方式，研發(fā)了一系列信息化平臺。其中，西藏國土三調(diào)信息化管理平臺實現(xiàn)了項目全生命周期管理，有利于各級管理人員實時掌握生產(chǎn)情況，科學(xué)高效決策，提升組織管理效率，使項目可管、可查、可控。

西藏國土三調(diào)信息化管理平臺總體架構(gòu)

三是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動數(shù)據(jù)應(yīng)用

為充分發(fā)揮三調(diào)數(shù)據(jù)價值，為國土、林業(yè)、草原等部門提供立體化、可視化的服務(wù)，我們建設(shè)了西藏國土三調(diào)三維數(shù)據(jù)管理平臺。平臺通過場景展示、圖層管理、查詢統(tǒng)計、三維輔助等功能模塊，以三維方式鮮活呈現(xiàn)三調(diào)數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)的表達和分析直觀化、可視化。同時，平臺依托陜西測繪局地理空間大數(shù)據(jù)中心，在海量數(shù)據(jù)處理方面，采用分布式切圖服務(wù)，綜合利用多個節(jié)點并行切圖，提升切圖工作與在線地圖服務(wù)的效率、穩(wěn)定性與可靠性，并支持多種分布式存儲技術(shù)。通過持續(xù)強化技術(shù)保障、嚴格質(zhì)量管控，西藏三調(diào)縣級國土調(diào)查階段實施進度和成果質(zhì)量均位居全國前列。

西藏國土三調(diào)三維數(shù)據(jù)管理平臺界面圖

測繪技術(shù)推動自然資源督察信息化發(fā)展

自然資源督察機構(gòu)一直存在著人員力量不足、督察監(jiān)管區(qū)域范圍大、數(shù)據(jù)多樣、業(yè)務(wù)復(fù)雜、任務(wù)繁重等困難。陜西測繪局從2015年9月開始，主動對接自然資源督察西安局開展業(yè)務(wù)合作，緊密結(jié)合督察工作的實際需求，發(fā)揮技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，提供了全方位支撐。

一是問題導(dǎo)向開展信息化應(yīng)平臺研發(fā)

針對存在的問題，陜西測繪局協(xié)助開展了督察信息化建設(shè)，構(gòu)建了督察信息化應(yīng)用平臺，實現(xiàn)自然資源督察工作的全面監(jiān)管和全程監(jiān)控。系統(tǒng)主要包括自然資源督察業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用平臺、督察數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、實地核查系統(tǒng)、數(shù)字督察系統(tǒng)等五個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了從數(shù)據(jù)管理到數(shù)據(jù)分析、從實地核實到統(tǒng)計匯總的全流程信息化管理。

自然資源督察信息化應(yīng)用平臺實現(xiàn)督察閉環(huán)管理

二是引入新技術(shù)提升數(shù)據(jù)管理能力

自然資源督察涉及的數(shù)據(jù)具有多來源、多種類、多形式等特點，存在數(shù)據(jù)組織不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、格式不一致，內(nèi)容不完整等問題。自然資源督察數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)用虛擬化、云存儲技術(shù)，將不同類型的計算、存儲設(shè)備互聯(lián)，構(gòu)建了云計算和存儲資源池。其中，虛擬數(shù)據(jù)中心負責(zé)對計算、存儲設(shè)備進行集中管理和狀態(tài)監(jiān)控；分布式存儲系統(tǒng)實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲和管理，為不同的組織和用戶提供了一致的數(shù)據(jù)范圍訪問接口。經(jīng)測試，在大數(shù)據(jù)量以及大文件量的情況下，海量數(shù)據(jù)的一致性管理、并發(fā)訪問、下載傳輸、調(diào)取顯示方面的功能和效率顯著提升。

三是開發(fā)分析系統(tǒng)強化分析能力

以《土地督察發(fā)現(xiàn)問題分類指引》為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建問題分析規(guī)則和分析模型，設(shè)計開發(fā)了大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。系統(tǒng)轉(zhuǎn)變了以往人工數(shù)據(jù)分析方式，加快了數(shù)據(jù)分析速度，擴展了數(shù)據(jù)分析范圍，提高了分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。2017、2018年土地例行督察中使用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)后，從原先督察約310萬平方千米土地需要數(shù)十人開展數(shù)據(jù)分析3-4個月，變?yōu)?個人僅需1-2個月即可完成全部數(shù)據(jù)分析。

四是技術(shù)人員常駐提供技術(shù)支持

為了可以及時提供信息和技術(shù)服務(wù)，促進督察和測繪兩個專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)、技術(shù)的深度融合，陜西測繪局常年派駐技術(shù)人員進行支持。技術(shù)人員一方面負責(zé)正常的系統(tǒng)維護，同時積極參與業(yè)務(wù)工作，全程參與專題督察、省域研判、例行督查、督查結(jié)果整理、技術(shù)培訓(xùn)等工作。2019年度，為西安督察局專項督察提供全面支持，赴新疆維、青海、甘肅等地開展耕地保護專項督察，開展了違法占用耕地、挖湖造景或人造生態(tài)景觀、亂采濫挖、挖沙取土等問題疑似圖斑提取和實地核查。

不斷拓展測繪服務(wù)自然資源管理的內(nèi)容和深度

在兩年多的服務(wù)保障工作中我們發(fā)現(xiàn)，國土、規(guī)劃、地質(zhì)、督察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)等不同領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，對測繪應(yīng)用服務(wù)的需求千差萬別，亟需升級測繪保障服務(wù)的供給體系，推進統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、三維一張圖等建設(shè)。同時也認識到，測繪作為技術(shù)密集型專業(yè)，有數(shù)據(jù)、技術(shù)、裝備、人才、管理等方面優(yōu)勢，測繪數(shù)據(jù)、技術(shù)和相關(guān)系統(tǒng)平臺是科學(xué)、客觀、精準(zhǔn)開展相關(guān)評估監(jiān)管、決策分析的重要技術(shù)手段，在促進各專業(yè)信息和業(yè)務(wù)的融合上具有基礎(chǔ)性作用，在支撐保障自然資源管理工作中大有可為。在未來的融合發(fā)展過程中，我有以下幾方面思考：

一是推進系統(tǒng)內(nèi)部門單位的深度融合

知己還需知彼，為了提供更好的測繪服務(wù)，測繪部門要進一步深入了解自然資源系統(tǒng)內(nèi)各方面的需求，才能找準(zhǔn)服務(wù)方向和著力點。可通過完善系統(tǒng)內(nèi)單位互相支撐、業(yè)務(wù)融合、人才交流等機制，建立測繪派出機構(gòu)對口支撐服務(wù)各司局、部門、單位業(yè)務(wù)的常態(tài)長效化機制，形成融合發(fā)展的團隊效應(yīng)和當(dāng)量效應(yīng)。同時，積極推動森林資源清查、草原調(diào)查統(tǒng)計、土地調(diào)查統(tǒng)計、水資源調(diào)查評價等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，確保各專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合、調(diào)查、評價在一個框架內(nèi)進行。

二是建設(shè)區(qū)域自然資源遙感和大數(shù)據(jù)中心

面對以秦嶺、祁連山為核心的西北區(qū)域環(huán)境保護、生態(tài)監(jiān)管和修復(fù)的迫切需求，可依托地理空間大數(shù)據(jù)中心建設(shè)區(qū)域自然資源遙感和大數(shù)據(jù)中心，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，可按照部派出機構(gòu)的工作片區(qū)，結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等具有區(qū)域性質(zhì)的國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)其他區(qū)域自然資源大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)部屬單位數(shù)據(jù)的匯集、融合、分析和共享，形成工作合力。

三是推進地球空間網(wǎng)格研究科技創(chuàng)新

開展地球空間網(wǎng)格研究，是自然資源全要素時空大數(shù)據(jù)統(tǒng)一組織整合、統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測、統(tǒng)一評估管理的需要。地理空間網(wǎng)格作為一種新型時空關(guān)系表達技術(shù)，一方面可通過統(tǒng)一空間參考框架，有效關(guān)聯(lián)多源、多維、多尺度信息，充分體現(xiàn)自然資源要素實體在立體空間上的獨占性，消除數(shù)據(jù)間的不一致，避免矛盾和沖突情況；另一方面，通過獲取同一尺度下每個網(wǎng)格所承載的全部自然資源要素實體信息，對山水林田湖草進行全要素、全覆蓋、全空間的三維空間數(shù)據(jù)管理，進而對地球空間的大氣圈、生物圈、水圈、巖石圈進行空間網(wǎng)格化管理，可實現(xiàn)自然資源“一張圖、一平臺、一個庫”的建設(shè)目標(biāo)，滿足統(tǒng)一化、精細化、空間化管理的需要。

四是加強云計算、人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合應(yīng)用

《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》明確提出，以空間信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)為手段，構(gòu)建高效的自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系。應(yīng)緊跟國家對大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的戰(zhàn)略部署，積極融入新一輪科技革命，不斷加強云平臺、云計算能力建設(shè)，注重人工智能在自動化、智能化影像處理、資料流轉(zhuǎn)、成果質(zhì)檢、數(shù)據(jù)分析等方面的應(yīng)用，逐步推進測繪生產(chǎn)從物理端轉(zhuǎn)向云端的新型業(yè)務(wù)模式。

面對當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，面對實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)，陜西測繪局必將進一步增強政治定力，進一步堅定信心決心，進一步激發(fā)昂揚斗志，全面落實部黨組各項決策部署，緊扣局“三定”職責(zé)履行，只爭朝夕，真抓實干，為服務(wù)支撐自然資源管理打造一支一流的國家隊伍。