美國1992年頒布的的《土地遙感政策法》中，美國國會授權(quán)商務(wù)部長簽發(fā)私營遙感空間活動經(jīng)營許可，同樣根據(jù)該法，商務(wù)部長將此權(quán)力下放給國家海洋和大氣管理局（NOAA）衛(wèi)星和信息服務(wù)助理署長，該法案最近一次更新是在2006年。

推動新商業(yè)遙感法案的原因是，美國從業(yè)者認(rèn)為在法案頒布之初，美國遙感產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，外國競爭有限，通過法案中的許可證制度很大程度上保護(hù)了美國的產(chǎn)業(yè)和國家安全。而隨著時間推移，以及外國商業(yè)能力的發(fā)展，過于嚴(yán)格的監(jiān)管已經(jīng)影響了美國企業(yè)的競爭力。

為確保美國產(chǎn)業(yè)界繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)成熟和高度競爭的私營遙感市場，美國總統(tǒng)于2018年5月24日簽署了“簡化空間商業(yè)使用條例”(SPD-2)的“二號空間政策指令”。該指令要求商務(wù)部重新制定私營商業(yè)遙感許可（Licensing of Private Remote Sensing Space Systems）。美國商務(wù)部原本計(jì)劃用一年的時間完成新規(guī)制定，但是事實(shí)上卻沒有那么簡單。去年第一版新規(guī)拋出征求意見后，受到了工業(yè)界廣泛的批評，他們認(rèn)為“規(guī)則草案將對美國產(chǎn)業(yè)界有害，它可能會威脅到10年來的發(fā)展”。工業(yè)界敦促商務(wù)部“立即減少目前對業(yè)界領(lǐng)先的遙感系統(tǒng)施加的監(jiān)管限制和許可條件”。

2020年5月20日，美國商務(wù)部拋出了第二版規(guī)則草案。2020年6月23-25日，NOAA商業(yè)遙感咨詢委員會舉行了為期三天的會議，就新規(guī)進(jìn)行了充分的討論，出席發(fā)言的包括三名國會議員、商務(wù)部長、NOAA負(fù)責(zé)人以及白宮和國防部的高級官員，第二版規(guī)則草案得到了贊揚(yáng)。

美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯

與會者認(rèn)為新規(guī)定代表了一種范式轉(zhuǎn)變，即美國政府逐漸認(rèn)識到，外國競爭的增長意味著，它無法控制商業(yè)市場上可獲得的大部分衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。這通過一些數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論。

1992年通過《土地遙感政策法》時還沒有私營遙感商業(yè)活動。從1992年-2006年的14年里美國（向本國商業(yè)航天企業(yè)）共頒發(fā)了25個許可證，當(dāng)時的非美國遙感系統(tǒng)有29個；從2006年-2020年的14年里，美國一共頒發(fā)了100多份許可證，而非美國的遙感系統(tǒng)已經(jīng)增長到250多個。當(dāng)前，美國一共有51個許可證持有者持有73個美國許可證，還有80多個許可證已經(jīng)失效。

美國產(chǎn)業(yè)界以SAR行業(yè)為例，舊的商業(yè)許可條件阻止優(yōu)于0.5米數(shù)據(jù)成像，而美國競爭對手可以銷售0.24米數(shù)據(jù)。美國產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為即使商務(wù)部允許他們銷售0.24米的數(shù)據(jù)，也僅僅是趕上了競爭對手而沒有超越他們。

商務(wù)部的新規(guī)中幾大基本原則是，要讓美國的私營遙感系統(tǒng)領(lǐng)先全球市場，將國家安全風(fēng)險防范從企業(yè)身上轉(zhuǎn)移到政府身上。

商務(wù)部的第二版規(guī)則將不再以分辨率或者數(shù)據(jù)是SAR、夜視成像(NTI)、短波紅外(SWIR)類型來進(jìn)行管制。規(guī)則按照系統(tǒng)所產(chǎn)生的未經(jīng)增強(qiáng)的數(shù)據(jù)的可用程度來劃分。

法案原文如下：

原文不翻譯了，作者簡單將它總結(jié)為“三級管控制度”。

1級  外國競爭者有的，不需要遵守快門控制；

2級  只有美國有的，操作者被額外附加一項(xiàng)NEI要求，成像前提前五天通知，遵守有限經(jīng)營指令；一旦國外競爭者有能力達(dá)到2級了，該產(chǎn)品將被重新歸類到1級。

3級  具有全新功能的系統(tǒng)，外國絕對沒有的，除遵守2級管控外還要遵守一些臨時的、自定義的許可條件。這些臨時條件將由國防部或國務(wù)院酌情制定，一次是執(zhí)行一年，有可能再延長兩年，三年以后唯一有可能有國防部長或者國務(wù)卿再要求延長一次。

此外美國商務(wù)部還回答了一些實(shí)操的疑惑：

例子1

A公司在美國經(jīng)營一個地面站。B公司擁有遙感衛(wèi)星。通過一項(xiàng)合同，B公司使用A公司的地面站向B公司衛(wèi)星提供測控和接收服務(wù)。那么，B公司需要許可證，A公司不需要商業(yè)許可證。

例子2

C公司運(yùn)營一個非遙感功能的航天器。通過一項(xiàng)合同，C公司在同一航天器上搭載D公司的遙感設(shè)備。D公司決定用它的遙感設(shè)備來拍攝圖像。命令發(fā)送給C公司進(jìn)行上行鏈路，未增強(qiáng)的數(shù)據(jù)通過C公司的系統(tǒng)路由回到D公司。那么，D公司需要許可證，C公司不需要商業(yè)許可證。

例子3

被許可方與外國公司或政府簽訂合同，出售未經(jīng)增強(qiáng)的數(shù)據(jù)，通過云服務(wù)提供商交付。許可證沒有列出未經(jīng)增強(qiáng)的數(shù)據(jù)的接收者。那么該合同并不是一項(xiàng)重大或?qū)嵸|(zhì)性的外國協(xié)議，因?yàn)樗恍枰薷脑S可證。被許可方可以在未經(jīng)商業(yè)批準(zhǔn)或通知的情況下簽署合同。

例子4

被許可方與外國公司或政府簽訂合同，出售未經(jīng)增強(qiáng)的數(shù)據(jù)，直接傳送到外國實(shí)體所在的地面站。許可證列出了接收未經(jīng)增強(qiáng)的數(shù)據(jù)的地面站的位置。如果許可證未列出該地面站，無論所涉地面站是外國的還是美國的，則向其提供未經(jīng)增強(qiáng)的數(shù)據(jù)將需要許可證修改的批準(zhǔn)。

上周經(jīng)過為期三天的NOAA商業(yè)遙感咨詢委員會討論，議員們?nèi)匀粚π略S可的執(zhí)行層面充滿了擔(dān)憂，比如應(yīng)用程序的級別由誰來決定；什么是“實(shí)質(zhì)上相同的”未經(jīng)增強(qiáng)的數(shù)據(jù)，以及這些數(shù)據(jù)在實(shí)踐中是否“可用”；誰將監(jiān)測全球可得數(shù)據(jù)的數(shù)量和費(fèi)用；網(wǎng)絡(luò)安全要求為何減少等等。議員們更傾向于通過立法來解決這一問題。

巴賓參議員發(fā)言稱，“我們不能繼續(xù)把遙感視為一種冷戰(zhàn)時期的太空技術(shù)，而事實(shí)上，它正日益成為一種信息技術(shù)，需要一種不同的監(jiān)管理念。”

這一新版規(guī)則的出臺還須經(jīng)國會審查。生效日期為2020年7月20日。公號后臺回復(fù)關(guān)鍵詞“許可證”獲得美國商務(wù)部私營商業(yè)遙感許可2020版原文。