前海地下道路打造“土地立體化管理模式”。

建設中的前海交易廣場項目。

作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海管理局率先在全國創(chuàng)新探索土地立體化管理研究工作，聯(lián)合深圳市數(shù)字工程研究中心和深圳大學郭仁忠院士團隊在技術支持、理論研究等方面不斷開拓創(chuàng)新，制定了三維地籍數(shù)據(jù)標準，建立了三維地籍管理平臺系統(tǒng)，創(chuàng)新了立體復合開發(fā)空間的管理、供應模式，實現(xiàn)從二維土地供應向三維空間供應的維度提升，提高城市空間資源節(jié)約集約利用和精細化管理水平。

據(jù)了解，目前前海已有約20個項目引入三維地籍的管理模式。前海以“三維地籍”為核心的土地立體化管理模式，已納入自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，在全國復制推廣。

前海綜合交通樞紐及周邊站城一體化開發(fā)模式

前海綜合交通樞紐及上蓋項目由地下樞紐和上蓋物業(yè)兩部分構成。項目體現(xiàn)‘站城一體化開發(fā)’和構建國際化CBD的規(guī)劃設計理念。軌道、交通接駁設施、上蓋物業(yè)與周邊街坊進行一體、復合、多功能、高效集約的開發(fā)建設，充分發(fā)揮樞紐的觸媒效應和集聚效應，構建以公共交通為導向的國際化CBD新城區(qū)。

據(jù)了解，前海綜合交通樞紐項目整合了軌道交通、深港過境口岸及公交、出租、社會車輛、旅游巴士等交通接駁場站等多種功能，有效地節(jié)約集約利用了過境口岸、交通接駁場站等公共設施用地。

同時，通過利用聽海大道地下空間，綜合交通樞紐可在地下直接連接周邊地塊，實現(xiàn)了區(qū)域性的站城一體化。位于桂灣片區(qū)的聽海大道地下空間項目，即是連接前海綜合交通樞紐與周邊建筑地下人行慢行系統(tǒng)，該項目下方是地鐵線路和綜合管廊，上方為市政道路，兩側(cè)連接的是樞紐和騰訊、交易廣場、華潤、卓越等周邊8個地塊，直接連通項目總用地面積超過50萬平方米，最大限度地擴大了軌道交通的服務范圍，實現(xiàn)區(qū)域性的站城一體化。通過立體公共交通與高端城市綜合體的無縫連接，實現(xiàn)用地的高度復合集約利用。

“我們以三維地籍為核心，對地下空間分層設定立體建設用地使用權，通過技術手段創(chuàng)新，即利用數(shù)字模型技術，建立三維立體模型明確不同權利主體用地空間的范圍，通過立體確權，理清地下空間邊界關系。”前海管理局相關負責人介紹，聽海大道地下空間項目涉及多家建設主體，立體權屬空間復雜，通過采用三維地籍技術，分層劃定建設用地使用權，并運用建筑信息模擬技術，有效解決了不同權屬主體立體空間分層關系。

前海地下道路打造“土地立體化管理模式”

多顏色漸變的搪瓷鋼板隧道墻面、全線LED連續(xù)燈帶、消火栓與泡沫水噴霧相結合的消防系統(tǒng)、全程智能化實施監(jiān)測系統(tǒng)……日前，記者實地探訪前海地下道路工程時看到，工程在土地立體化管理模式下穩(wěn)步推進，目前進展順利。

為了改善交通出行條件，前海規(guī)劃了多維立體交通體系，讓前海內(nèi)可串聯(lián)全城，外可與周邊城區(qū)互通。作為前海地下交通系統(tǒng)的核心工程，桂灣一路、臨海大道、濱海大道地下道路工程順利推進。其中，桂灣一路和臨海大道地下道路規(guī)劃為城市主干道，雙向6－8車道；濱海大道前海段地下道路按城市快速路標準建設，主路為雙向6車道加集散車道。地下道路是前海合作區(qū)單項投資規(guī)模最大的道路交通工程，將北邊連通南坪快速路、東邊連通濱海大道快速路，同時實現(xiàn)桂灣、前灣、媽灣地下道路的互聯(lián)互通，為片區(qū)提供便捷的交通出行條件；通過地下道路交通體系還可以減少片區(qū)地面交通壓力，釋放地面空間，用于公共交通、人行交通和景觀環(huán)境，在提高出行效率的同時提升市民的出行品質(zhì)。

前海地下道路工程主要包含桂灣一路、臨海大道、濱海大道地下道路，地下道路北連南坪快速路、東接濱海大道快速路、南通廣深沿江高速公路。據(jù)了解，該項工程采用明挖法施工，是國內(nèi)少見的多點進出特長城市地下道路。

未來，通過地下道路多維立體交通體系的打造，將實現(xiàn)前海核心區(qū)域地下快速到達出發(fā)，全面提高出行效率和品質(zhì)，對完善前海合作區(qū)內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)、分離快慢交通、緩解交通擁堵具有重要意義，是打造粵港澳大灣區(qū)1小時生活圈的重要交通樞紐。

同為“土地立體化管理模式”的前海交易廣場項目，為保障地鐵安全以及前海交易廣場（中區(qū)、北區(qū)）一體化開挖的合法性，項目方案設計已將其規(guī)劃為一個整體，地下空間也因此具備了集約的特質(zhì)。

土地立體化管理模式在全國復制推廣

國家先后發(fā)布多個文件，鼓勵各地探索完善建設用地使用權立體分層式出讓方式。前海作為粵港澳大灣區(qū)深度合作示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)，擔負著先行先試、體制機制創(chuàng)新的使命。結合項目實踐，前海管理局不斷進行提煉總結，形成了“一則規(guī)定、一套標準、一個系統(tǒng)、一批案例”系統(tǒng)性的三維地籍管理經(jīng)驗，具備復制推廣的條件。

前海通過運用三維技術劃定了一批立體建設用地使用權，包括房建類工程、線性市政工程以及交通設施等，其中綜合管廊和排水深隧兩個項目均為國內(nèi)同類項目中首個采用三維地籍方式設定立體建設用地使用權，率先實現(xiàn)三維空間的地籍管理。

前海制訂了《前海深港合作區(qū)三維產(chǎn)權體數(shù)據(jù)標準》，成為國內(nèi)關于三維地籍的首個數(shù)據(jù)技術標準，率先實現(xiàn)了自動劃定三維產(chǎn)權空間的技術應用，建立了三維地籍管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，在技術層面形成了“數(shù)據(jù)標準－空間生成－管理系統(tǒng)－數(shù)據(jù)庫”的三維土地管理技術體系，完善了土地管理從二維走向三維的技術手段。

在技術可行的前提下，為進一步提高三維地籍管理的應用水平，前海制訂了《前海合作區(qū)立體復合用地供應管理若干規(guī)定》，在理論上探索三維宗地的定義、條件、地役權、共有宗地設置等，創(chuàng)新提出土地立體一級開發(fā)方式和供應方式，明確建設性質(zhì)、資金安排、建設程序和建成后的立體空間供應政策等，同時提出優(yōu)化空間管理的實施舉措，為試點經(jīng)驗的復制推廣奠定基礎。