海南省貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的總體部署，在前期省域“多規(guī)合一”改革工作成果的基礎(chǔ)上，率先建立了國土空間規(guī)劃實施管理制度體系，在保護生態(tài)屏障、提升國土空間開發(fā)質(zhì)效方面取得積極成效。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)部署建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃三類國土空間規(guī)劃編制體系，并要求建立相應(yīng)的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系。為加強規(guī)劃的實施管理，海南省分別于2019年7月和12月出臺《海南省省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法(試行)》《海南省村莊規(guī)劃管理條例》，探索建立國土空間規(guī)劃實施管理制度體系，初步形成“一張藍圖干到底”的制度保障。

構(gòu)建統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管體系

一是加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立各類空間規(guī)劃聯(lián)動傳導機制。在完成總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，海南省率先建立起三類規(guī)劃聯(lián)動傳導機制，嚴格遵守總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等強制性管控線。在此基礎(chǔ)上，詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃涉及對總體規(guī)劃的建設(shè)用地布局調(diào)整的，改變過去需先履行總體規(guī)劃報批程序的做法，相關(guān)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃經(jīng)批準并報省級規(guī)劃主管部門備案后，可直接相應(yīng)更新總體規(guī)劃成果。

二是改進規(guī)劃審批，科學劃分省和市縣規(guī)劃管理權(quán)限?？茖W劃分省和市縣規(guī)劃管理權(quán)限，大幅壓縮部分規(guī)劃調(diào)整事項的審批流程，縮減審批時間。將涉及規(guī)劃指標調(diào)整、占用生態(tài)公益林等規(guī)劃調(diào)整，按程序報省政府審批。開發(fā)邊界外基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營性項目規(guī)劃調(diào)整，按程序報省級規(guī)劃主管部門審批。不涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的部分城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的規(guī)劃調(diào)整審批權(quán)限下放市縣政府實施，將村莊開發(fā)邊界調(diào)整審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施。

三是嚴格用途管制，實施國土空間開發(fā)正面清單制度。針對生態(tài)保護紅線區(qū)域，出臺《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》《海南省陸域生態(tài)保護紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》，明確生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)項目準入類型，嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動侵占生態(tài)保護紅線區(qū)。針對開發(fā)邊界外區(qū)域，出臺開發(fā)邊界外建設(shè)項目準入目錄，明確開發(fā)邊界外規(guī)劃項目準入類型，除“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、軍事設(shè)施和鄉(xiāng)村振興等特殊項目外，其余建設(shè)項目均控制在開發(fā)邊界內(nèi)選址建設(shè)，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。

構(gòu)建“一張藍圖”管到底的實施保障體系

一是推動法規(guī)體系建設(shè)，探索依法依規(guī)“管”。為做到國土空間規(guī)劃實施管理于法有據(jù)，海南省積極推進與國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管相適應(yīng)的法規(guī)制定和修訂工作，先后出臺《關(guān)于實施海南省總體規(guī)劃的決定》《海南省村莊規(guī)劃管理條例》《海南省總體規(guī)劃督察管理辦法》《海南省省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法(試行)》和修訂后的省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、土地管理條例、林地管理條例等法規(guī)，基本形成與國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管相配套的法規(guī)體系。

二是提升信息綜合管理能力，用大數(shù)據(jù)智慧“管”。通過建立形成“1+4”(數(shù)據(jù)庫+查詢統(tǒng)計、審查審批、監(jiān)測督察、輔助決策四大應(yīng)用功能模塊)的大數(shù)據(jù)管理信息平臺系統(tǒng)，強化空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一應(yīng)用和集中管理。依托“多規(guī)合一”信息管理平臺，運用大數(shù)據(jù)手段開展常態(tài)化規(guī)劃督察工作，精準識別并查處全省違反規(guī)劃的建設(shè)行為，維護規(guī)劃的嚴肅性。

三是深化行政審批制度改革，強化事中事后“管”。在部分省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依據(jù)市縣總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，推行規(guī)劃代立項、園區(qū)區(qū)域評估評審代單個項目評估評審等極簡審批，縮減建設(shè)項目審批事項，縮短審批時間。同時，加強協(xié)議履約管理，產(chǎn)業(yè)項目土地供應(yīng)成交后，市縣產(chǎn)業(yè)主管部門、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與土地競得人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，對企業(yè)履約情況定期開展檢查，確保相關(guān)企業(yè)按照協(xié)議推進項目建設(shè)。

以規(guī)劃監(jiān)管體系建設(shè)推動國土空間治理體系提升

一是守住了生態(tài)保護紅線和耕地保護紅線。通過總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的層層傳導，落實了生態(tài)安全、糧食安全等國家戰(zhàn)略安排，省和市縣總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等強制性管控要求得到嚴格執(zhí)行，守住了全省生態(tài)安全屏障和資源利用底線，為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是保障了自由貿(mào)易港建設(shè)用地需求。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進，全省用地需求不斷加大。新謀劃的部分重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目如不符合規(guī)劃將影響項目實施。海南省按照規(guī)劃實施管理機制和程序，及時將相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入規(guī)劃，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供用地保障。

三是提升了國土空間開發(fā)質(zhì)量和效益。2019年實施開發(fā)邊界外準入制度以來，全省共批準項目用地254宗、1.9萬畝，除少量“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、軍事設(shè)施和鄉(xiāng)村振興項目位于開發(fā)邊界外，其余經(jīng)批準的建設(shè)項目均控制在開發(fā)邊界內(nèi)，有效杜絕了過去建設(shè)項目任意上山、圍湖填海等破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀的現(xiàn)象，全省開發(fā)建設(shè)更加集中集約，開發(fā)空間布局不斷優(yōu)化。

四是提高了建設(shè)項目審批效率。通過建立規(guī)劃實施調(diào)整制度，合理劃分了省和市縣審批權(quán)限，理順了總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系，解決了規(guī)劃打架和審批效率低等問題，建設(shè)項目落地效率大大提高，規(guī)劃局部調(diào)整審批時限平均減少1個月時間。