陸昊在廣西調(diào)研（圖片來源：廣西日報）

8月3日至5日，自然資源部部長陸昊，在廣西調(diào)研自然資源領(lǐng)域工作。

此時，距離陸昊于2018年3月上任新組建的自然資源部首任部長，已將近兩年半。

這兩年半，是空間規(guī)劃體制改革關(guān)鍵期。作為國務(wù)院組成部門中最年輕的部長，陸昊肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國自然資源系統(tǒng)，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重任。

通過梳理陸昊上任以來的公開消息，可知他不論是去地方調(diào)研，還是召開會議、部署工作，很多工作都與國土空間規(guī)劃相關(guān)。

在這輪空間規(guī)劃體制改革過程中，陸昊所起到的領(lǐng)導(dǎo)作用很重要。因此，本號重點梳理陸昊上任以來，與國土空間規(guī)劃相關(guān)的重要言論及工作，以供參考。

一

2018年3月19日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議第七次全體會議，正式任命已經(jīng)當(dāng)了5年黑龍江省長的陸昊為新組建的自然資源部部長。

陸昊履新自然資源部部長后，先是主持召開2次黨組會議學(xué)習(xí)相關(guān)會議和批示精神，后主持5場座談會聽取有關(guān)方面對自然資源部職能定位、機構(gòu)設(shè)置和自然資源管理等方面的意見建議。他還帶隊分別到全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會，聽取相關(guān)意見建議。

自然資源部于2018年4月10日掛牌成立后，陸昊首次出京赴河北雄安新區(qū)調(diào)研，就涉及到國土空間規(guī)劃及用途管制方面。

接著，他又于當(dāng)月12日至15日去海南開展專題調(diào)研，同樣涉及國土空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設(shè)等方面。

當(dāng)月25日至26日，陸昊赴湖北省武漢市專題調(diào)研當(dāng)?shù)亍岸嘁?guī)合一”、城市總體規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、長江大保護(hù)等方面工作

在武漢調(diào)研期間，陸昊在論及空間規(guī)劃理念及體系建設(shè)時，說了一句在規(guī)劃圈反響強烈的話。他說：

規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃也不是土地利用規(guī)劃，而應(yīng)該是國土空間規(guī)劃。

這不僅是陸昊首次就空間規(guī)劃體制改革公開發(fā)聲，也是首次提出國土空間規(guī)劃這一概念。

陸昊結(jié)束國土空間規(guī)劃專題調(diào)研后，于2018年5月主持召開一場以建立國土空間規(guī)劃體系為主題的座談會，聽取規(guī)劃領(lǐng)域知名專家學(xué)者意見建議并交流討論。

2018年8月，自然資源部“三定方案”公布，明確自然資源部主要職責(zé)及其下屬機構(gòu)。其中，新設(shè)立的國土空間規(guī)劃局，承擔(dān)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。

用陸昊在2019年全國兩會上的說法就是，設(shè)立了部委歷史上沒有過的新司局。

整個2018年，根據(jù)公開消息，陸昊還去了重慶、天津、河北、陜西等多地調(diào)研，雖不再是國土空間規(guī)劃專題調(diào)研，但部分也與國土空間規(guī)劃有關(guān)。

二

2019年1月23日，在我國空間規(guī)劃發(fā)展歷程中具有劃時代意義的中央18號文，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，

最終經(jīng)過中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過。

這一份我國國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計綱領(lǐng)性文件，提出了“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系，明確了建立國土空間規(guī)劃體系的時間表和路線圖。

中央深改委會議指出：

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強協(xié)調(diào)性，強化規(guī)劃權(quán)威，改進(jìn)規(guī)劃審批，健全用途管制，監(jiān)督規(guī)劃實施，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

至此，關(guān)于空間規(guī)劃體制改革的爭論，終于以建立國土空間規(guī)劃體系而劃上句號。

關(guān)于中央18號文的起草工作，陸昊在2019年全國兩會部長通道上接受媒體采訪時，就此表示這是為履行自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)而做的“打基礎(chǔ)、建機制”工作。

陸昊后來在全國國土空間規(guī)劃視頻培訓(xùn)會上提到，起草這份文件前前后后用了近一年時間，他跟部里的其他領(lǐng)導(dǎo)為此討論了20多次。

根據(jù)陸昊在培訓(xùn)會上的說法，他應(yīng)該也是中央18號文起草組的領(lǐng)導(dǎo)人之一。

可以說，這份文件凝結(jié)了包括陸昊、莊少勤、張兵等在內(nèi)，眾多參與空間規(guī)劃改革的各界人士的心血和智慧。

中央18號文經(jīng)中央深改委審議通過后不久，自然資源部就召開全國國土空間規(guī)劃座談會，交流省市縣級國土空間規(guī)劃工作，安排部署國土空間規(guī)劃重點工作。

2019年全國兩會后，陸昊首次出京去上海調(diào)研3天，主題也與國土空間規(guī)劃相關(guān)。

三

時至2019年5月9日，中央18號文正式印發(fā)，并于當(dāng)月23日全文發(fā)布。

中央18號文的印發(fā)標(biāo)志著，我國國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計基本完成。這份文件載入《中華人民共和國大事記（1949年10月－2019年9月）》，足見其重要性。

同月，《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》相繼印發(fā)，國土空間規(guī)劃工作全面鋪開。

此后的2019年6月20日~21日，自然資源部在福建省廈門市召開推進(jìn)“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場會。這個會是陸昊上任以來，全國自然資源系統(tǒng)召開的關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的規(guī)模最大、級別最高的會議。

據(jù)中國自然資源報報道，陸昊在這次會議上，結(jié)合國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀及其突出問題，重點解讀中央18號文對國土空間規(guī)劃的編制要求，并就當(dāng)前國土空間規(guī)劃重點工作和重要問題，談了15個方面內(nèi)容并做了相關(guān)工作部署。

當(dāng)年7月下旬，陸昊率隊分別到河南省和湖南省調(diào)研，同樣也涉及到國土空間規(guī)劃工作。在河南調(diào)研期間，他特地去了有國土空間規(guī)劃“鶴壁模式”之稱的鶴壁市，與當(dāng)?shù)匾痪€規(guī)劃干部交流探討國土空間規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)鍵問題。

整個2019年，自然資源部召開的關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的全國性會議，除了當(dāng)年6月份在福建廈門的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場會外，就是2019年11月25日舉行的全國國土空間規(guī)劃視頻培訓(xùn)會。

在那場培訓(xùn)會上，陸昊用了2個多小時縱論城鎮(zhèn)化、城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展、中央18號文重要內(nèi)容及要求、國土空間規(guī)劃的原則性問題及具體問題等多方面內(nèi)容。

他在會上特別提醒，規(guī)劃要避免犯顛覆性錯誤，“就是改正機會都沒有的錯誤”。他說，規(guī)劃是行政決策，但要充分聽取各領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，最后再行政決策。

同時，針對個別地方規(guī)劃編制經(jīng)費引發(fā)熱議一事，陸昊強調(diào)要勤儉務(wù)實編規(guī)劃。

這個培訓(xùn)會，也是對全國自然資源系統(tǒng)2020年國土空間規(guī)劃工作的一次部署。

2020年以來，除了此次8月份的廣西調(diào)研，與陸昊相關(guān)的公開消息很少。陸昊與國土空間規(guī)劃相關(guān)的公開消息更是幾乎沒有。

因此，本文論述時間段雖為這兩年半，但是重點主要是2018年至2019。

四

回到本文開頭，陸昊在廣西調(diào)研。

據(jù)廣西日報消息，廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社在會見陸昊時表示：

希望自然資源部在新一輪國土空間規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)安排、西部陸海新通道建設(shè)項目用地用海、系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目建設(shè)等方面給予廣西更多支持。

陸昊則表示：

當(dāng)前特別要保障西部陸海新通道；持續(xù)推進(jìn)紅樹林等生態(tài)保護(hù)修復(fù)；科學(xué)編制自治區(qū)國土空間規(guī)劃；積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，保障村民合理住宅建設(shè)用地。

從以上媒體報道來看，雙方會見時交換的意見，側(cè)重點有所不同。

廣西主政者希望自然資源部對廣西在“十四五”時期的發(fā)展訴求給予更多支持，陸昊強調(diào)廣西要注重科學(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村自然資源領(lǐng)域問題治理。

前者側(cè)重點在于為了地方發(fā)展?fàn)幦～@得更多的發(fā)展空間和發(fā)展資源，自然資源部則要保障自然資源和國土空間的合理開發(fā)和保護(hù)利用。

其實，關(guān)于這種矛盾，陸昊2018年在武漢調(diào)研時就明確看法：“要集約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，用更少的新增建設(shè)用地指標(biāo)，支撐新的經(jīng)濟(jì)總量增長”。

在2019年全國國土空間規(guī)劃視頻培訓(xùn)會上，陸昊也談到過這種問題。

用自然資源部總規(guī)劃師莊少勤的話來說，就是要避免“穿新鞋，走老路”，走回到要規(guī)模、要指標(biāo)的老路上。

這種問題，在這輪國土空間規(guī)劃編制中，會得到解決嗎？