大連日報全文發(fā)布條例（圖片來源：大連新聞網(wǎng)）
近日，大連市委機關報《大連日報》，全文發(fā)布《大連市國土空間規(guī)劃條例（草案）》，以向社會各界聽取意見和建議。
中央18號文發(fā)布以來，大連市在建立國土空間規(guī)劃體系上積極作為，其中一個代表便是率先開展國土空間規(guī)劃立法工作。
與同樣在國土空間規(guī)劃立法上積極作為的寧波市相似，大連市此次開展國土空間規(guī)劃立法工作，也是源于住建部擬對規(guī)劃法進行系統(tǒng)修改的立法計劃。
后來，適逢國家規(guī)劃體制改革，大連市便將擬修訂的《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，初步擬更名為《大連市國土空間規(guī)劃條例》。
大連市自然資源局在起草說明中提到，自然資源部支持該市國土空間規(guī)劃立法工作，并對條例草案征求意見稿提出了初步修改意見。
大連市司法局認為，與原市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例相比，國土空間規(guī)劃條例有如下特點：
一是整合規(guī)劃體系，實現(xiàn)多規(guī)合一，實現(xiàn)審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系的統(tǒng)一；二是提升規(guī)劃審批工作效率，建立項目生成平臺，實現(xiàn)項目生成的標準化，科學化；三是鞏固“放管服”改革和營商環(huán)境建設成果，把“多規(guī)合一”、“多證合一”、“多審合一”、“多測合一”等改革成果通過立法固化，簡化審批流程縮短審批時限，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；四是引入信用懲戒機制，與國家、省正在制定和完善的信用懲戒體制機制相銜接，引導社會主體樹立誠信守法的理念；五是嚴格監(jiān)督檢查機制，明確國土空間規(guī)劃制定和實施的主體責任，建立責任追究制度。
當前，除了大連市制定國土空間規(guī)劃條例外，公開消息可知寧波市、鄭州市也在制定此類條例，并已公開各自國土空間規(guī)劃條例草案和征求意見稿。
省級層面，可知湖南省正在制定省級國土空間規(guī)劃條例，廣東、浙江、山東等多個省份，也在國土空間規(guī)劃相關文件中提出要制定本省國土空間規(guī)劃條例。
大連市條例草案已經(jīng)市政府審議通過，目前已提交市人大常委會第一次審議。因此，大連市有關方面對此表示，有望站在地方規(guī)劃立法前沿位置。
大連市自然資源局還認為，《大連市國土空間規(guī)劃條例（草案）》將為我國國土空間立法提供具有地方特色的試驗樣本。
大連條例草案分為總則、規(guī)劃制定與修改、國土空間用途管制、規(guī)劃實施、監(jiān)督檢查、法律責任、附則等七章61條。其主要內容是，確立大連市國土空間規(guī)劃體系，構建國土空間規(guī)劃管理體制，提出國土空間管制及治理規(guī)定，明確國土空間規(guī)劃實施要求，以及建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制、規(guī)劃違法處理規(guī)定等。
以下為《大連市國土空間規(guī)劃條例（草案）》全文：
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了做好本市國土空間規(guī)劃管理工作，統(tǒng)籌國土空間布局，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內國土空間規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查以及國土空間用途管制等相關活動。
本條例所稱國土空間，包括本市陸域空間和管理的海域空間。
第三條【規(guī)劃目標】本市國土空間規(guī)劃以全面建設“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)”為總要求，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系，完善配套法規(guī)政策，執(zhí)行統(tǒng)一技術標準，實現(xiàn)建設亞太物流樞紐、環(huán)渤海創(chuàng)新策源中心，成為具有國際影響力的開放創(chuàng)新之都和活力宜居的浪漫海灣名城的總目標。
第四條 【基本原則】制定和實施國土空間規(guī)劃，應以“2049城市愿景規(guī)劃”為統(tǒng)領,以國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為指導,堅持人與自然和諧共生、樹立山水林田湖草生命共同體理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色、可持續(xù)發(fā)展，堅持以人民為中心、先規(guī)劃后實施、全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的原則，節(jié)約集約利用自然資源，優(yōu)化國土空間結構和布局，延續(xù)歷史文脈，突出地域特色。
第五條【國土空間規(guī)劃體系】本條例所稱國土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。
總體規(guī)劃分為市、不設區(qū)的市及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級，市轄區(qū)以總體規(guī)劃為指導制定分區(qū)規(guī)劃。詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃。相關專項規(guī)劃包括特定區(qū)域專項規(guī)劃和特定領域專項規(guī)劃。
第六條【規(guī)劃權威】經(jīng)依法批準并公布的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、利用活動的基本依據(jù)，任何單位和個人都應當遵守并服從規(guī)劃管理，未經(jīng)法定程序不得修改。
下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃?？傮w規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關專項規(guī)劃的基礎；詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）的強制性內容；相關專項規(guī)劃要相互協(xié)同，主要內容要納入詳細規(guī)劃。
第七條【部門職責】市自然資源主管部門負責全市的國土空間規(guī)劃管理工作，其派出機構按照規(guī)定職責承擔區(qū)域內的國土空間規(guī)劃管理工作。不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門負責管轄區(qū)內國土空間規(guī)劃管理工作。
區(qū)（市）縣人民政府按照規(guī)定權限、具有行政管理職能的市人民政府派出機構根據(jù)授權做好本區(qū)域內國土空間規(guī)劃工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處按照規(guī)定職責做好國土空間規(guī)劃相關工作。
其他有關部門依據(jù)各自職責，負責與國土空間規(guī)劃相關的工作。
第八條【國土空間規(guī)劃議事決策機構】本市設立規(guī)劃委員會和建設用地收儲規(guī)劃交易工作委員會。
市規(guī)劃委員會和市建設用地收儲規(guī)劃交易工作委員會按照《大連市規(guī)劃委員會章程》《大連市建設用地收儲規(guī)劃交易工作委員會工作方案》規(guī)定的職責和程序開展工作。
第九條【統(tǒng)一的基礎信息平臺和數(shù)據(jù)】由市自然資源主管部門建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，以自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，采用國家統(tǒng)一的大地坐標系和高程基準，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會、文化遺產(chǎn)等空間數(shù)據(jù)信息，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制，形成國土空間規(guī)劃一張圖。
各級（類）國土空間規(guī)劃報審前應由各組織編制單位導入國土空間基礎信息平臺進行規(guī)劃符合性核查，同級自然資源主管部門進行規(guī)劃符合性審查。
自然資源主管部門應當將經(jīng)批準的各級（類）國土空間規(guī)劃納入國土空間基礎信息平臺。
第十條 【公眾參與】國土空間規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查應當向社會公開，充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。
組織編制機關應當及時通過固定場所或者公共媒體向社會公布經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃，法律、法規(guī)規(guī)定不得公布的除外。
任何單位和個人都可以依法查詢已公布的國土空間規(guī)劃，舉報或者控告違反國土空間規(guī)劃的行為。
第二章 規(guī)劃制定與修改
第十一條【規(guī)劃內容】總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃內容一般包括規(guī)劃的目標任務、范圍期限、功能布局、用地用海結構、分區(qū)分類、控制指標、管控引導要求、要素配置、國土空間開發(fā)保護、戰(zhàn)略留白控制、國土空間綜合整治、生態(tài)保護修復及實施措施等，具體按照國家、省有關規(guī)定和技術標準執(zhí)行。
第十二條【總體規(guī)劃】市人民政府負責組織編制本市國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議，按照法定程序報上級人民政府審批。
市轄區(qū)由區(qū)政府組織編制分區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，報市人民政府審批，并報市人民代表大會常務委員會備案。
不設區(qū)的市及縣人民政府負責組織編制本級國土空間總體規(guī)劃，同時將各自所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間規(guī)劃納入一并編制，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，報市人民政府審查后，按照法定程序報上級人民政府審批。
第十三條【詳細規(guī)劃】市自然資源主管部門會同市轄區(qū)人民政府，根據(jù)市國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求，組織編制本行政區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案。
不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門根據(jù)縣級國土空間總體規(guī)劃的要求，組織編制本行政區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審查，報大連市人民政府批準，并報大連市人民代表大會常務委員會備案。
經(jīng)有批準權的機關批準后的歷史文化街區(qū)和風貌區(qū)保護規(guī)劃，科研院所、高等院校、工礦企業(yè)等大型企事業(yè)單位等具有特殊管理區(qū)域特征的規(guī)劃，可作為詳細規(guī)劃，按法定程序編制及審批。
第十四條【村莊規(guī)劃】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農街道辦事處依據(jù)上一級國土空間總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃編制村莊規(guī)劃，可以一個或者幾個行政村為單元編制，報上一級人民政府審批。
村莊規(guī)劃報送審批前，應當按法定程序在村內公示，報送審批時應當附村民委員會審議意見和村民大會或者村民代表大會會議討論通過決議。村民委員會應當將村莊規(guī)劃主要內容納入村規(guī)民約。
第十五條【相關專項規(guī)劃】市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門會同有關部門組織本層級海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或者流域的國土空間規(guī)劃編制，報有審批權的行政機關審批；涉及空間利用的某一領域專項規(guī)劃，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，由市及區(qū)（市）縣相關主管部門組織編制，報同級人民政府審批。
相關專項規(guī)劃編制實行目錄清單管理，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和市、不設區(qū)的市及縣兩級國土空間總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的要求,并結合實際確定編制類型和精度。
第十六條【城市設計】本市建立貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理全過程的城市設計管理體系，包括總體城市設計、區(qū)段城市設計、地塊城市設計。城市設計經(jīng)批準后納入相應層級國土空間規(guī)劃。
市自然資源主管部門會同相關部門、區(qū)人民政府組織編制本市總體城市設計，指導區(qū)自然資源主管部門組織編制本轄區(qū)內的區(qū)段城市設計，報市人民政府批準。
不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門負責組織編制本轄區(qū)內總體城市設計及其區(qū)段城市設計，報本級人民政府批準。
地塊城市設計可由有關區(qū)（市）縣人民政府、本級自然資源主管部門或者建設單位結合具體項目組織編制。
城市設計具體管理辦法由市人民政府另行制定。
第十七條【歷史風貌保護】市人民政府組織編制大連市歷史文化名城保護規(guī)劃，報省人民政府審批；市轄區(qū)人民政府會同相關主管部門組織編制本行政區(qū)域內的省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審議，報省人民政府審批；不設區(qū)的市及縣人民政府組織編制本行政區(qū)域內的省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報省人民政府審批。
市自然資源主管部門組織市轄區(qū)人民政府，編制本行政區(qū)域內的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃、歷史建筑保護利用規(guī)劃，報市人民政府批準；不設區(qū)的市及縣人民政府組織編制本行政區(qū)域內的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃、歷史建筑保護利用規(guī)劃，報本級人民政府批準。
第十八條【城市更新】本市建立區(qū)級統(tǒng)籌、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的城市更新工作機制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。
市轄區(qū)人民政府應當制定年度城市更新計劃，經(jīng)規(guī)定程序后，報市人民政府批準，并按建設工程管理等有關規(guī)定履行城市更新相關的程序。
第十九條【地下空間分層利用】城市地下空間的開發(fā)與利用，應當與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，按照安全優(yōu)先、集約高效、統(tǒng)籌安排、合理分層、綜合開發(fā)的原則，提出地下空間保護、開發(fā)利用的管控要求，納入國土空間規(guī)劃體系。
地下空間優(yōu)先發(fā)展公共服務、公共交通、市政設施；對重點地區(qū)地下空間要提出開發(fā)范圍、功能布局、配套設施、豎向分層、橫向聯(lián)通和分期實施等要求。
第二十條【監(jiān)測評估預警】本市應當建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警機制。
市自然資源主管部門應當組織有關單位對國土空間規(guī)劃的實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估。
第二十一條【規(guī)劃修改】確需修改國土空間規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，經(jīng)原審批機關同意后，依照規(guī)定的程序和權限進行修改，按原審批程序報批，并同步更新國土空間基礎信息平臺數(shù)據(jù)信息。
涉及利害關系人利益的，組織編制機關應當通過公示、論證會、聽證會、座談會等方式聽取利害關系人意見。
第二十二條【總體規(guī)劃修改】有下列情形之一的，經(jīng)原審批機關同意后，組織編制機關方可按法定程序修改國土空間總體規(guī)劃：
（一）上級國土空間規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；
（二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；
（三）因國家重大戰(zhàn)略調整確需修改規(guī)劃的；
（四）因國務院批準重大項目建設確需修改規(guī)劃的；
（五）審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。
第二十三條【詳細規(guī)劃修改】未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自修改經(jīng)批準并公布的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃。因社會經(jīng)濟發(fā)展、公共利益及公共安全等要求確需修改詳細規(guī)劃的，按照“正向完善，逆向修改”的原則，由區(qū)（市）縣人民政府向原審批機關提出申請。市自然資源主管部門應當組織專題論證，通過后啟動修改程序并形成修改方案。修改方案應當依照本條例第十三條規(guī)定的程序報批。修改村莊規(guī)劃，應當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農街道辦事處提出申請，依照本條例第十四條規(guī)定的程序報批。
第二十四條【相關專項規(guī)劃修改】經(jīng)監(jiān)測和評估確需修改相關專項規(guī)劃的，由相關主管部門或者區(qū)（市）縣人民政府提出修改申請，并向原審批機關提出專題論證報告，經(jīng)同意后編制修改方案，依照本條例第十五條規(guī)定的程序報批。
第三章 國土空間用途管制
第二十五條【管制目標】市及區(qū)（市）縣人民政府應當以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，分類實施用途管制，有效保護、合理開發(fā)利用國土空間。
第二十六條【空間劃定】編制國土空間總體規(guī)劃應當統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據(jù)，不得擅自調整，確需調整的，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定。
第二十七條【生態(tài)修復】國土空間生態(tài)修復應當包括國土空間生態(tài)整治、退化土地生態(tài)修復、礦山地質環(huán)境治理等核心內容。
國土空間生態(tài)修復應當尊重自然規(guī)律，堅持自然恢復為主，與人工修復為輔相結合，注重生態(tài)修復工作的系統(tǒng)性、整體性和科學有效性，實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，依法開展環(huán)境影響評價。
第二十八條【海域海島海岸帶管理】市及區(qū)（市）縣人民政府應當依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的海域功能分類，加強對海域及無居民海島的管理和保護，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，加強圍填海管控，嚴格保護自然岸線，改善海岸景觀，提升海洋服務功能，科學劃定濱海親水公共空間并向社會開放。
加強海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡的保護工作。有居民海島的開發(fā)、建設應當遵守包括土地管理、海域使用管理、水資源和森林保護等國土空間法律、法規(guī)的規(guī)定，保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)；從事全國海島保護規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動，應當遵守國土空間規(guī)劃，采取嚴格的生態(tài)保護措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。
第二十九條【自然保護地和濕地】市及區(qū)（市）縣人民政府應當加強行政區(qū)域內濕地保護工作，落實濕地面積總量管控，嚴格濕地用途監(jiān)管。實行分級管理和濕地名錄管理，采用設立自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式對濕地進行保護。
國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、海洋公園等自然保護地應當劃定核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，實施分區(qū)管控。
第三十條【林地保護】市及區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃加強綠化建設，落實城鎮(zhèn)綠化指標，提高農村綠化率。
市及區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃加強對森林資源的保護，禁止毀林開墾，原開墾的山地應逐步退耕還林，提高森林覆蓋率。對依法劃定的公益林，嚴格實行用途管制，禁止將公益林用地擅自改變?yōu)榉枪媪钟玫?。確需改變或者調整的，應當經(jīng)依法審批。
第四章 規(guī)劃實施
第三十一條【規(guī)劃實施原則】用地、用山、用林、用海、用島、用礦等開發(fā)利用國土空間的活動，應當符合國土空間規(guī)劃，經(jīng)依法許可后使用和建設。
規(guī)劃實施應當合理確定建設規(guī)模和時序，優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施的建設，統(tǒng)籌推進綜合管廊、城市綠道與慢行系統(tǒng)和海綿城市等建設，嚴格保護自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史風貌和文物，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公共空間和生活環(huán)境。
第三十二條【規(guī)劃實施主體】市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門負責實施本行政區(qū)域內的建設項目規(guī)劃許可。特定區(qū)域、重大建設項目或者全市性、系統(tǒng)性的市政建設項目由市自然資源主管部門負責實施規(guī)劃許可。國家、省另有規(guī)定的按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條【近期實施規(guī)劃】市、區(qū)（市）縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和本市國土空間總體規(guī)劃，制定近期實施規(guī)劃，有計劃、分步驟地實施國土空間規(guī)劃。近期實施規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為5年。
第三十四條【規(guī)劃年度實施計劃】區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)近期實施規(guī)劃，組織編制規(guī)劃年度實施計劃。
規(guī)劃年度實施計劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、各專項年度計劃及年度土地供應計劃等相銜接，明確國土空間規(guī)劃實施任務，統(tǒng)籌安排重點城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施、生態(tài)環(huán)境保護設施、保障性住房和重大產(chǎn)業(yè)項目的建設。
第三十五條【建設項目生成機制】自然資源主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃，對具體地塊用途、開發(fā)建設強度和管控要求等作出實施性安排，開展國土空間開發(fā)保護活動，實施國土空間用途管制，核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可。
建立和完善城鎮(zhèn)工程建設項目生成機制。在劃撥、出讓土地前，市自然資源主管部門應當會同相關部門利用國土空間基礎信息平臺，依據(jù)國土空間規(guī)劃結合區(qū)域評估、環(huán)境保護、文物保護、人防、綠色建筑、市政交通及公共設施配套等要求提出規(guī)劃要求。對按照規(guī)定需要進行選址論證的建設項目，具有相應資質的編制單位應當根據(jù)市自然資源主管部門提供的規(guī)劃要求進行選址論證，編制建設項目選址論證報告。
選址論證報告包括建設工程設計要求、土地權屬、規(guī)劃指標、城市設計要求、市政配套及交通條件、建設時序等內容。
第三十六條【用地預審與選址意見書】按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的工程建設項目，以劃撥方式提供國有建設用地（含地下空間）使用權的，建設單位應當向市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門申請核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。
市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門應當在8個工作日內辦理建設項目用地預審與選址意見書，決定不予核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書的，應當書面說明理由。建設項目用地預審與選址意見書有效期3年。
第三十七條【核發(fā)劃撥建設用地規(guī)劃許可證】以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門在完成立項審批、建設項目用地預審后同步辦理建設用地規(guī)劃許可證和土地劃撥決定書。
第三十八條【規(guī)劃條件】以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門應當依據(jù)國土空間規(guī)劃、建設項目選址論證報告提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。
自然資源主管部門不得擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
第三十九條【核發(fā)出讓建設用地規(guī)劃許可證】以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位在簽訂國有土地使用權出讓合同的同時，應向自然資源主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。
第四十條【規(guī)劃要求】建設單位或者個人因經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)迭代升級等原因需要在自有存量土地上發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行建設，應提交建設項目選址論證報告。對符合詳細規(guī)劃及國家有關政策的，市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門應當在不影響近期土地收儲供應計劃實施的情況下，根據(jù)選址論證報告明確規(guī)劃要求，重新辦理相關規(guī)劃、土地手續(xù)。住宅類項目按照國家有關規(guī)定要求執(zhí)行。
第四十一條【核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證】在已經(jīng)取得建設用地使用權的國土空間范圍內進行建設的，建設單位或者個人應當向自然資源主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。自然資源主管部門應當提出建設工程設計方案審查意見，進行工程現(xiàn)場規(guī)劃驗線，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設單位或者個人可以申請分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
建設工程規(guī)劃許可證期滿需要延期的，建設單位應當在期限屆滿前30日內向自然資源主管部門申請延期，經(jīng)批準后只能延期1次，期限不得超過1年。
自然資源主管部門應當按照相關規(guī)定，在本級政府門戶網(wǎng)站和項目現(xiàn)場將經(jīng)審定的建設工程設計方案的總平面圖予以審批前公示，接受社會監(jiān)督。公示期限不得少于7個工作日。依法不予公開的除外。
第四十二條【免于建設工程設計方案審查的情況】下列建設項目免予建設工程設計方案審查：
（一）總建筑面積500平方米以下建設項目，但可能嚴重影響居民生活和城市風貌的建設項目除外；
（二）工業(yè)園區(qū)內的標準廠房、普通倉庫工程；
（三）變動主體承重結構的建筑物或者構筑物大修工程，但文物保護單位和歷史建筑除外；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免予建設工程設計方案審查的其他建設項目。
免予建設工程設計方案審查的建設項目，市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門應當在核發(fā)選址意見書、提出規(guī)劃條件、規(guī)劃要求時告知建設單位或者個人。
第四十三條【規(guī)劃核實】建設單位或者個人應當向自然資源主管部門申請建設工程規(guī)劃核實及建設項目竣工用地驗收，自然資源主管部門應當出具建設工程規(guī)劃核實意見及建設項目竣工用地驗收意見，決定不予出具的，應當書面說明理由。
已納入本市工程項目聯(lián)合審批平臺審批和驗收的建設工程，應按聯(lián)合驗收的相關規(guī)定執(zhí)行。
建設單位或者個人應當在竣工驗收后6個月內，向自然資源主管部門匯交測繪成果資料和地質勘探、市政管線等資料。
第四十四條【核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證】在村莊規(guī)劃范圍內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，或者使用經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地進行工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途建設的，建設單位或者個人應當取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，持土地使用證明文件、村民代表會議和村委會討論通過的意見、建設工程設計方案及項目批準、核準或者備案文件等材料，向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農街道辦事處提出申請。申請材料齊全、符合法定形式的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農街道辦事處應當于7個工作日內提出審查意見，并將審查意見和全部申請材料直接報送市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門。
市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門應當根據(jù)村莊規(guī)劃進行審查，并于20個工作日內作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的決定。作出不予許可決定的，應當書面說明理由。
進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設的，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照有關規(guī)定先行辦理農用地轉用審批手續(xù)。
第四十五條【核發(fā)村民住宅的建設規(guī)劃許可證】村民在村莊規(guī)劃范圍內，申請使用原有宅基地、本集體經(jīng)濟組織空閑地和其他非農用地建設村民住宅的，應當依法申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
申請使用原有宅基地建設1層住宅的，建房村民應當持擬建住宅用地有關證明文件等材料向所在村民委員會提出書面申請。村民委員會受理后應當在村內公示，經(jīng)村民會議和村民委員會討論同意后，將相應申請材料報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農街道辦事處，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農街道辦事處在10個工作日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
申請使用原有宅基地建設2層（含2層）以上住宅的，建房村民應當持擬建住宅用地有關證明文件等材料向所在村民委員會提出書面申請。村民委員會受理后應當在村內公示，經(jīng)村民會議和村民委員會討論同意后，將相應申請材料報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農街道辦事處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農街道辦事處應當在10個工作日內提出初審意見，并將有關材料報市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門。市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門應當在10個工作日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
申請使用本集體經(jīng)濟組織空閑地和其他非農用地建設村民住宅的，建房村民應當持擬建住宅用地有關證明文件等材料向所在村民委員會提出書面申請。村民委員會受理后應當在村內公示，經(jīng)村民會議和村民委員會討論同意后，將相應申請材料報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農街道辦事處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農街道辦事處應當在10個工作日內提出初審意見，并將有關材料報市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門。市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門應當在20個工作日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
對村民建房申請不予核發(fā)許可證的，應當書面說明理由。
第四十六條【危房改造】房屋所有權人申請對禁建區(qū)、歷史文化保護區(qū)以及近期土地儲備范圍外國有建設用地房屋進行危房改造的，按照不超過證載建筑面積、不改變原建筑使用功能、不突破原建筑基底和高度的原則進行控制，不涉及風貌保護等相關要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依照程序核發(fā)施工許可證。
第四十七條【臨時建設】嚴格控制臨時建設。因公共利益，公共安全等需要臨時建設的，建設單位應當向市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。臨時建設影響近期實施規(guī)劃的實施以及影響交通、市容，存在安全隱患等的，不予批準。
臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十八條【層級監(jiān)督】按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，本市分級建立國土空間規(guī)劃層級監(jiān)督機制。
市、不設區(qū)的市及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者本級人民代表大會報告國土空間規(guī)劃實施情況，并接受監(jiān)督。
市、不設區(qū)的市及縣人民政府對下級國土空間規(guī)劃實施中落實上級國土空間規(guī)劃強制性內容進行監(jiān)督，對國土空間規(guī)劃全面實施、各專項規(guī)劃協(xié)調實施進行檢查。
市、不設區(qū)的市及縣自然資源主管部門應當會同有關部門，對下級國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、修改等工作進行監(jiān)督檢查。
第四十九條【協(xié)同管控】市、不設區(qū)的市及縣人民政府應當加強對國土空間規(guī)劃行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調，按照分類管理、相對集中、協(xié)同管控、各盡其責的原則，強化屬地管理模式，落實管理責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當協(xié)助執(zhí)法部門，對本行政區(qū)域或者管理范圍內國土空間規(guī)劃實施情況進行的監(jiān)督檢查。
有關部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當及時告知或者移送相關執(zhí)法部門。
第五十條【社會監(jiān)督】自然資源主管部門應當在項目現(xiàn)場對外公布建設工程設計方案的總平面圖，接受社會監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十一條【行政執(zhí)法措施】國土空間規(guī)劃行政執(zhí)法檢查可以采取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；
（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關國土空間規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
執(zhí)法人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件，被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合。
執(zhí)法檢查情況和處理結果依法及時公開，供公眾查閱和監(jiān)督。
第五十二條【行政許可撤銷】自然資源主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上一級人民政府自然資源主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農街道辦事處違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上一級人民政府有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給被許可人合法權益造成損失的，作出該行政許可的機關應當依法給予賠償。
第五十三條【信用懲戒】執(zhí)法部門應當依法將當事人因違法用地、違法用海、違法占林、違法建設受到行政處罰或者行政強制等情況共享到本市公共信用信息平臺，采取聯(lián)合懲戒措施。
第六章 法律責任
第五十四條【責任追究】建立國土空間規(guī)劃編制和實施過錯責任追究制度，對市及區(qū)（市）縣人民政府、政府部門和其他責任主體在編制和實施國土空間規(guī)劃過程中違法行為，追究有關機構和主要負責人、直接責任人的法律責任。
第五十五條【政府及相關部門罰則】行使國土空間規(guī)劃管理職責的部門、機構及其他有關部門的工作人員違反本條例或者相關法律、法規(guī)規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十六條【違反建設工程規(guī)劃許可的罰則】違反本條例規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由自然資源主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。
第五十七條【違反鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的罰則】違反本條例規(guī)定，在村莊規(guī)劃范圍內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的可以拆除。不符合村莊規(guī)劃要求、未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，不得辦理房屋產(chǎn)權證。
第五十八條【建筑面積誤差規(guī)定】建設單位或者個人應當按照選址及用地預審意見書、規(guī)劃條件、規(guī)劃要求進行建設。建設工程實際建筑面積與批復建筑面積的誤差不得超過3%。
以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設工程，超過批復建筑面積但符合前款規(guī)定，超過的部分應當按照國家、省有關規(guī)定，經(jīng)市場評估后補交土地出讓金及其他相關稅費。
第五十九條【綜合執(zhí)法】國家、省、市對本條例規(guī)定處罰權的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十條【其他罰則】違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第六十一條【施行日期】本條例自2020年 月 日起施行，2009年4月17日大連市第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準的《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時廢止。
{{item.content}}