大連日?qǐng)?bào)全文發(fā)布條例（圖片來(lái)源：大連新聞網(wǎng)）
近日，大連市委機(jī)關(guān)報(bào)《大連日?qǐng)?bào)》，全文發(fā)布《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例（草案）》，以向社會(huì)各界聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
中央18號(hào)文發(fā)布以來(lái)，大連市在建立國(guó)土空間規(guī)劃體系上積極作為，其中一個(gè)代表便是率先開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃立法工作。
與同樣在國(guó)土空間規(guī)劃立法上積極作為的寧波市相似，大連市此次開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃立法工作，也是源于住建部擬對(duì)規(guī)劃法進(jìn)行系統(tǒng)修改的立法計(jì)劃。
后來(lái)，適逢國(guó)家規(guī)劃體制改革，大連市便將擬修訂的《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，初步擬更名為《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》。
大連市自然資源局在起草說(shuō)明中提到，自然資源部支持該市國(guó)土空間規(guī)劃立法工作，并對(duì)條例草案征求意見(jiàn)稿提出了初步修改意見(jiàn)。
大連市司法局認(rèn)為，與原市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例相比，國(guó)土空間規(guī)劃條例有如下特點(diǎn)：
一是整合規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一；二是提升規(guī)劃審批工作效率，建立項(xiàng)目生成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生成的標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化；三是鞏固“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果，把“多規(guī)合一”、“多證合一”、“多審合一”、“多測(cè)合一”等改革成果通過(guò)立法固化，簡(jiǎn)化審批流程縮短審批時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；四是引入信用懲戒機(jī)制，與國(guó)家、省正在制定和完善的信用懲戒體制機(jī)制相銜接，引導(dǎo)社會(huì)主體樹(shù)立誠(chéng)信守法的理念；五是嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，明確國(guó)土空間規(guī)劃制定和實(shí)施的主體責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。
當(dāng)前，除了大連市制定國(guó)土空間規(guī)劃條例外，公開(kāi)消息可知寧波市、鄭州市也在制定此類(lèi)條例，并已公開(kāi)各自國(guó)土空間規(guī)劃條例草案和征求意見(jiàn)稿。
省級(jí)層面，可知湖南省正在制定省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例，廣東、浙江、山東等多個(gè)省份，也在國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)文件中提出要制定本省國(guó)土空間規(guī)劃條例。
大連市條例草案已經(jīng)市政府審議通過(guò)，目前已提交市人大常委會(huì)第一次審議。因此，大連市有關(guān)方面對(duì)此表示，有望站在地方規(guī)劃立法前沿位置。
大連市自然資源局還認(rèn)為，《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例（草案）》將為我國(guó)國(guó)土空間立法提供具有地方特色的試驗(yàn)樣本。
大連條例草案分為總則、規(guī)劃制定與修改、國(guó)土空間用途管制、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等七章61條。其主要內(nèi)容是，確立大連市國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃管理體制，提出國(guó)土空間管制及治理規(guī)定，明確國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施要求，以及建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃違法處理規(guī)定等。
以下為《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例（草案）》全文：
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了做好本市國(guó)土空間規(guī)劃管理工作，統(tǒng)籌國(guó)土空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查以及國(guó)土空間用途管制等相關(guān)活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)國(guó)土空間，包括本市陸域空間和管理的海域空間。
第三條【規(guī)劃目標(biāo)】本市國(guó)土空間規(guī)劃以全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)”為總要求，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系，完善配套法規(guī)政策，執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)亞太物流樞紐、環(huán)渤海創(chuàng)新策源中心，成為具有國(guó)際影響力的開(kāi)放創(chuàng)新之都和活力宜居的浪漫海灣名城的總目標(biāo)。
第四條 【基本原則】制定和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)以“2049城市愿景規(guī)劃”為統(tǒng)領(lǐng),以國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),堅(jiān)持人與自然和諧共生、樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、先規(guī)劃后實(shí)施、全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的原則，節(jié)約集約利用自然資源，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，延續(xù)歷史文脈，突出地域特色。
第五條【國(guó)土空間規(guī)劃體系】本條例所稱(chēng)國(guó)土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
總體規(guī)劃分為市、不設(shè)區(qū)的市及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)，市轄區(qū)以總體規(guī)劃為指導(dǎo)制定分區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括特定區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。
第六條【規(guī)劃?rùn)?quán)威】經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用活動(dòng)的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守并服從規(guī)劃管理，未經(jīng)法定程序不得修改。
下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)；詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要相互協(xié)同，主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。
第七條【部門(mén)職責(zé)】市自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市的國(guó)土空間規(guī)劃管理工作，其派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃管理工作。不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃管理工作。
區(qū)（市）縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限、具有行政管理職能的市人民政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)做好本區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)做好國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作。
其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的工作。
第八條【國(guó)土空間規(guī)劃議事決策機(jī)構(gòu)】本市設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)和建設(shè)用地收儲(chǔ)規(guī)劃交易工作委員會(huì)。
市規(guī)劃委員會(huì)和市建設(shè)用地收儲(chǔ)規(guī)劃交易工作委員會(huì)按照《大連市規(guī)劃委員會(huì)章程》《大連市建設(shè)用地收儲(chǔ)規(guī)劃交易工作委員會(huì)工作方案》規(guī)定的職責(zé)和程序開(kāi)展工作。
第九條【統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)】由市自然資源主管部門(mén)建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國(guó)家統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系和高程基準(zhǔn)，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化遺產(chǎn)等空間數(shù)據(jù)信息，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，形成國(guó)土空間規(guī)劃一張圖。
各級(jí)（類(lèi)）國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)審前應(yīng)由各組織編制單位導(dǎo)入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃符合性核查，同級(jí)自然資源主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃符合性審查。
自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的各級(jí)（類(lèi)）國(guó)土空間規(guī)劃納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
第十條 【公眾參與】國(guó)土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體向社會(huì)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，法律、法規(guī)規(guī)定不得公布的除外。
任何單位和個(gè)人都可以依法查詢(xún)已公布的國(guó)土空間規(guī)劃，舉報(bào)或者控告違反國(guó)土空間規(guī)劃的行為。
第二章 規(guī)劃制定與修改
第十一條【規(guī)劃內(nèi)容】總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容一般包括規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、范圍期限、功能布局、用地用海結(jié)構(gòu)、分區(qū)分類(lèi)、控制指標(biāo)、管控引導(dǎo)要求、要素配置、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、戰(zhàn)略留白控制、國(guó)土空間綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)及實(shí)施措施等，具體按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條【總體規(guī)劃】市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本市國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，按照法定程序報(bào)上級(jí)人民政府審批。
市轄區(qū)由區(qū)政府組織編制分區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，同時(shí)將各自所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃納入一并編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，報(bào)市人民政府審查后，按照法定程序報(bào)上級(jí)人民政府審批。
第十三條【詳細(xì)規(guī)劃】市自然資源主管部門(mén)會(huì)同市轄區(qū)人民政府，根據(jù)市國(guó)土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求，組織編制本行政區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)根據(jù)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求，組織編制本行政區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審查，報(bào)大連市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后的歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，科研院所、高等院校、工礦企業(yè)等大型企事業(yè)單位等具有特殊管理區(qū)域特征的規(guī)劃，可作為詳細(xì)規(guī)劃，按法定程序編制及審批。
第十四條【村莊規(guī)劃】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處依據(jù)上一級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃編制村莊規(guī)劃，可以一個(gè)或者幾個(gè)行政村為單元編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)按法定程序在村內(nèi)公示，報(bào)送審批時(shí)應(yīng)當(dāng)附村民委員會(huì)審議意見(jiàn)和村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)會(huì)議討論通過(guò)決議。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。
第十五條【相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃】市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織本層級(jí)海岸帶、自然保護(hù)地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域或者流域的國(guó)土空間規(guī)劃編制，報(bào)有審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)審批；涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由市及區(qū)（市）縣相關(guān)主管部門(mén)組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。
相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)行目錄清單管理，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和市、不設(shè)區(qū)的市及縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的要求,并結(jié)合實(shí)際確定編制類(lèi)型和精度。
第十六條【城市設(shè)計(jì)】本市建立貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程的城市設(shè)計(jì)管理體系，包括總體城市設(shè)計(jì)、區(qū)段城市設(shè)計(jì)、地塊城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。
市自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、區(qū)人民政府組織編制本市總體城市設(shè)計(jì)，指導(dǎo)區(qū)自然資源主管部門(mén)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)段城市設(shè)計(jì)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)總體城市設(shè)計(jì)及其區(qū)段城市設(shè)計(jì)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
地塊城市設(shè)計(jì)可由有關(guān)區(qū)（市）縣人民政府、本級(jí)自然資源主管部門(mén)或者建設(shè)單位結(jié)合具體項(xiàng)目組織編制。
城市設(shè)計(jì)具體管理辦法由市人民政府另行制定。
第十七條【歷史風(fēng)貌保護(hù)】市人民政府組織編制大連市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批；市轄區(qū)人民政府會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審議，報(bào)省人民政府審批；不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。
市自然資源主管部門(mén)組織市轄區(qū)人民政府，編制本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃、歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃、歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十八條【城市更新】本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的城市更新工作機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。
市轄區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度城市更新計(jì)劃，經(jīng)規(guī)定程序后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并按建設(shè)工程管理等有關(guān)規(guī)定履行城市更新相關(guān)的程序。
第十九條【地下空間分層利用】城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，按照安全優(yōu)先、集約高效、統(tǒng)籌安排、合理分層、綜合開(kāi)發(fā)的原則，提出地下空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的管控要求，納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。
地下空間優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)、公共交通、市政設(shè)施；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)地下空間要提出開(kāi)發(fā)范圍、功能布局、配套設(shè)施、豎向分層、橫向聯(lián)通和分期實(shí)施等要求。
第二十條【監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警】本市應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。
市自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。
第二十一條【規(guī)劃修改】確需修改國(guó)土空間規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，依照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行修改，按原審批程序報(bào)批，并同步更新國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)信息。
涉及利害關(guān)系人利益的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)。
第二十二條【總體規(guī)劃修改】有下列情形之一的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，組織編制機(jī)關(guān)方可按法定程序修改國(guó)土空間總體規(guī)劃：
（一）上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；
（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（三）因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（四）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大項(xiàng)目建設(shè)確需修改規(guī)劃的；
（五）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。
第二十三條【詳細(xì)規(guī)劃修改】未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自修改經(jīng)批準(zhǔn)并公布的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益及公共安全等要求確需修改詳細(xì)規(guī)劃的，按照“正向完善，逆向修改”的原則，由區(qū)（市）縣人民政府向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。市自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)題論證，通過(guò)后啟動(dòng)修改程序并形成修改方案。修改方案應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條規(guī)定的程序報(bào)批。修改村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處提出申請(qǐng)，依照本條例第十四條規(guī)定的程序報(bào)批。
第二十四條【相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修改】經(jīng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估確需修改相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，由相關(guān)主管部門(mén)或者區(qū)（市）縣人民政府提出修改申請(qǐng)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題論證報(bào)告，經(jīng)同意后編制修改方案，依照本條例第十五條規(guī)定的程序報(bào)批。
第三章 國(guó)土空間用途管制
第二十五條【管制目標(biāo)】市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，分類(lèi)實(shí)施用途管制，有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間。
第二十六條【空間劃定】編制國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。三條控制線是國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)，不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。
第二十七條【生態(tài)修復(fù)】國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間生態(tài)整治、退化土地生態(tài)修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等核心內(nèi)容。
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)為輔相結(jié)合，注重生態(tài)修復(fù)工作的系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)有效性，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第二十八條【海域海島海岸帶管理】市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的海域功能分類(lèi)，加強(qiáng)對(duì)海域及無(wú)居民海島的管理和保護(hù)，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，加強(qiáng)圍填海管控，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，改善海岸景觀，提升海洋服務(wù)功能，科學(xué)劃定濱海親水公共空間并向社會(huì)開(kāi)放。
加強(qiáng)海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡的保護(hù)工作。有居民海島的開(kāi)發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守包括土地管理、海域使用管理、水資源和森林保護(hù)等國(guó)土空間法律、法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)；從事全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)土空間規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。
第二十九條【自然保護(hù)地和濕地】市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)工作，落實(shí)濕地面積總量管控，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管。實(shí)行分級(jí)管理和濕地名錄管理，采用設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。
國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園等自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)劃定核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)施分區(qū)管控。
第三十條【林地保護(hù)】市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃加強(qiáng)綠化建設(shè)，落實(shí)城鎮(zhèn)綠化指標(biāo)，提高農(nóng)村綠化率。
市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，禁止毀林開(kāi)墾，原開(kāi)墾的山地應(yīng)逐步退耕還林，提高森林覆蓋率。對(duì)依法劃定的公益林，嚴(yán)格實(shí)行用途管制，禁止將公益林用地擅自改變?yōu)榉枪媪钟玫亍４_需改變或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法審批。
第四章 規(guī)劃實(shí)施
第三十一條【規(guī)劃實(shí)施原則】用地、用山、用林、用海、用島、用礦等開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，經(jīng)依法許可后使用和建設(shè)。
規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合管廊、城市綠道與慢行系統(tǒng)和海綿城市等建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌和文物，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公共空間和生活環(huán)境。
第三十二條【規(guī)劃實(shí)施主體】市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可。特定區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目或者全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)項(xiàng)目由市自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃許可。國(guó)家、省另有規(guī)定的按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條【近期實(shí)施規(guī)劃】市、區(qū)（市）縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和本市國(guó)土空間總體規(guī)劃，制定近期實(shí)施規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃。近期實(shí)施規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為5年。
第三十四條【規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃】區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期實(shí)施規(guī)劃，組織編制規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃。
規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、各專(zhuān)項(xiàng)年度計(jì)劃及年度土地供應(yīng)計(jì)劃等相銜接，明確國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施任務(wù)，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、保障性住房和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。
第三十五條【建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制】自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)具體地塊用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和管控要求等作出實(shí)施性安排，開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制，核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可。
建立和完善城鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制。在劃撥、出讓土地前，市自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)合區(qū)域評(píng)估、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、人防、綠色建筑、市政交通及公共設(shè)施配套等要求提出規(guī)劃要求。對(duì)按照規(guī)定需要進(jìn)行選址論證的建設(shè)項(xiàng)目，具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市自然資源主管部門(mén)提供的規(guī)劃要求進(jìn)行選址論證，編制建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告。
選址論證報(bào)告包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求、土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)要求、市政配套及交通條件、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。
第三十六條【用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)】按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地（含地下空間）使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在8個(gè)工作日內(nèi)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，決定不予核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期3年。
第三十七條【核發(fā)劃撥建設(shè)用地規(guī)劃許可證】以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)在完成立項(xiàng)審批、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審后同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地劃撥決定書(shū)。
第三十八條【規(guī)劃條件】以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
自然資源主管部門(mén)不得擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
第三十九條【核發(fā)出讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證】以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的同時(shí)，應(yīng)向自然資源主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第四十條【規(guī)劃要求】建設(shè)單位或者個(gè)人因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)等原因需要在自有存量土地上發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)提交建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告。對(duì)符合詳細(xì)規(guī)劃及國(guó)家有關(guān)政策的，市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在不影響近期土地收儲(chǔ)供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的情況下，根據(jù)選址論證報(bào)告明確規(guī)劃要求，重新辦理相關(guān)規(guī)劃、土地手續(xù)。住宅類(lèi)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。
第四十一條【核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證】在已經(jīng)取得建設(shè)用地使用權(quán)的國(guó)土空間范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)，進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃驗(yàn)線，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人可以申請(qǐng)分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿(mǎn)需要延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)前30日內(nèi)向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)后只能延期1次，期限不得超過(guò)1年。
自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，在本級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以審批前公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期限不得少于7個(gè)工作日。依法不予公開(kāi)的除外。
第四十二條【免于建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的情況】下列建設(shè)項(xiàng)目免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查：
（一）總建筑面積500平方米以下建設(shè)項(xiàng)目，但可能?chē)?yán)重影響居民生活和城市風(fēng)貌的建設(shè)項(xiàng)目除外；
（二）工業(yè)園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)工程；
（三）變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物大修工程，但文物保護(hù)單位和歷史建筑除外；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的其他建設(shè)項(xiàng)目。
免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的建設(shè)項(xiàng)目，市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、提出規(guī)劃條件、規(guī)劃要求時(shí)告知建設(shè)單位或者個(gè)人。
第四十三條【規(guī)劃核實(shí)】建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)及建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)及建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收意見(jiàn)，決定不予出具的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
已納入本市工程項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)審批和驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)按聯(lián)合驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，向自然資源主管部門(mén)匯交測(cè)繪成果資料和地質(zhì)勘探、市政管線等資料。
第四十四條【核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證】在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，或者使用經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，持土地使用證明文件、村民代表會(huì)議和村委會(huì)討論通過(guò)的意見(jiàn)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件等材料，向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)。
市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行審查，并于20個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予核發(fā)或者不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的決定。作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第四十五條【核發(fā)村民住宅的建設(shè)規(guī)劃許可證】村民在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)，申請(qǐng)使用原有宅基地、本集體經(jīng)濟(jì)組織空閑地和其他非農(nóng)用地建設(shè)村民住宅的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
申請(qǐng)使用原有宅基地建設(shè)1層住宅的，建房村民應(yīng)當(dāng)持?jǐn)M建住宅用地有關(guān)證明文件等材料向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。村民委員會(huì)受理后應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)公示，經(jīng)村民會(huì)議和村民委員會(huì)討論同意后，將相應(yīng)申請(qǐng)材料報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
申請(qǐng)使用原有宅基地建設(shè)2層（含2層）以上住宅的，建房村民應(yīng)當(dāng)持?jǐn)M建住宅用地有關(guān)證明文件等材料向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。村民委員會(huì)受理后應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)公示，經(jīng)村民會(huì)議和村民委員會(huì)討論同意后，將相應(yīng)申請(qǐng)材料報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并將有關(guān)材料報(bào)市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)。市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
申請(qǐng)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織空閑地和其他非農(nóng)用地建設(shè)村民住宅的，建房村民應(yīng)當(dāng)持?jǐn)M建住宅用地有關(guān)證明文件等材料向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。村民委員會(huì)受理后應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)公示，經(jīng)村民會(huì)議和村民委員會(huì)討論同意后，將相應(yīng)申請(qǐng)材料報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并將有關(guān)材料報(bào)市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)。市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
對(duì)村民建房申請(qǐng)不予核發(fā)許可證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
第四十六條【危房改造】房屋所有權(quán)人申請(qǐng)對(duì)禁建區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)以及近期土地儲(chǔ)備范圍外國(guó)有建設(shè)用地房屋進(jìn)行危房改造的，按照不超過(guò)證載建筑面積、不改變?cè)ㄖ褂霉δ堋⒉煌黄圃ㄖ缀透叨鹊脑瓌t進(jìn)行控制，不涉及風(fēng)貌保護(hù)等相關(guān)要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依照程序核發(fā)施工許可證。
第四十七條【臨時(shí)建設(shè)】嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)。因公共利益，公共安全等需要臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)影響近期實(shí)施規(guī)劃的實(shí)施以及影響交通、市容，存在安全隱患等的，不予批準(zhǔn)。
臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十八條【層級(jí)監(jiān)督】按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管的原則，本市分級(jí)建立國(guó)土空間規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。
市、不設(shè)區(qū)的市及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。
市、不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃全面實(shí)施、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施進(jìn)行檢查。
市、不設(shè)區(qū)的市及縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十九條【協(xié)同管控】市、不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照分類(lèi)管理、相對(duì)集中、協(xié)同管控、各盡其責(zé)的原則，強(qiáng)化屬地管理模式，落實(shí)管理責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)法部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送相關(guān)執(zhí)法部門(mén)。
第五十條【社會(huì)監(jiān)督】自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公布建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，接受社會(huì)監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十一條【行政執(zhí)法措施】國(guó)土空間規(guī)劃行政執(zhí)法檢查可以采取以下措施：
（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；
（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；
（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
執(zhí)法人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
執(zhí)法檢查情況和處理結(jié)果依法及時(shí)公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。
第五十二條【行政許可撤銷(xiāo)】自然資源主管部門(mén)違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上一級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上一級(jí)人民政府有權(quán)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可。因撤銷(xiāo)行政許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的，作出該行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第五十三條【信用懲戒】執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人因違法用地、違法用海、違法占林、違法建設(shè)受到行政處罰或者行政強(qiáng)制等情況共享到本市公共信用信息平臺(tái)，采取聯(lián)合懲戒措施。
第六章 法律責(zé)任
第五十四條【責(zé)任追究】建立國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)市及區(qū)（市）縣人民政府、政府部門(mén)和其他責(zé)任主體在編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中違法行為，追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
第五十五條【政府及相關(guān)部門(mén)罰則】行使國(guó)土空間規(guī)劃管理職責(zé)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例或者相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十六條【違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的罰則】違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。
第五十七條【違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的罰則】違反本條例規(guī)定，在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的可以拆除。不符合村莊規(guī)劃要求、未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。
第五十八條【建筑面積誤差規(guī)定】建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照選址及用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃條件、規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)工程實(shí)際建筑面積與批復(fù)建筑面積的誤差不得超過(guò)3%。
以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)工程，超過(guò)批復(fù)建筑面積但符合前款規(guī)定，超過(guò)的部分應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市場(chǎng)評(píng)估后補(bǔ)交土地出讓金及其他相關(guān)稅費(fèi)。
第五十九條【綜合執(zhí)法】國(guó)家、省、市對(duì)本條例規(guī)定處罰權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十條【其他罰則】違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第六十一條【施行日期】本條例自2020年 月 日起施行，2009年4月17日大連市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)的《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。
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