日前，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（以下簡稱《意見》）并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》明確了湖南省國土空間規(guī)劃體系及監(jiān)督實施的目標要求、總體框架、編制要求、監(jiān)管保障措施等方面內(nèi)容。

《意見》提出，到2020年，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，基本完成省級國土空間規(guī)劃編制，擬訂市縣兩級國土空間總體規(guī)劃大綱，同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃試點和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃試點，開展相關專項規(guī)劃編制，初步形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，實現(xiàn)各級和各類規(guī)劃“全覆蓋”，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系；全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

《意見》提出，構建“四級”（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三類”（總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃）國土空間規(guī)劃體系。省、市州、縣市編制國土空間總體規(guī)劃，市州、縣市區(qū)結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃以及其他詳細規(guī)劃。專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。

《意見》明確了各級總體規(guī)劃編制重點。省級國土空間規(guī)劃要落實全國國土空間規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃要求，貫徹省委、省政府戰(zhàn)略部署，為國家和省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃落地實施提供國土空間保障，是全省各類空間性規(guī)劃的總遵循，指導市州、縣市國土空間規(guī)劃編制。市州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃細化落實上級國土空間規(guī)劃要求，對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出具體安排，注重實施性。

《意見》強化對專項規(guī)劃的指導約束。湘江新區(qū)、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國土空間規(guī)劃由市州、縣市政府組織單獨編制或與市州、縣市國土空間總體規(guī)劃合并編制，報省政府審批。西湖、屈原等縣級管理區(qū)的國土空間規(guī)劃可由有關管理區(qū)組織單獨編制，報市州政府審批；也可由市州政府組織與市州國土空間總體規(guī)劃合并編制，報省政府審批。相關專項規(guī)劃及特定區(qū)域的國土空間規(guī)劃須經(jīng)同級自然資源部門進行國土空間規(guī)劃“一張圖”核對后，再按程序報批。批復后的相關專項規(guī)劃成果要納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

《意見》提出，要組織編制詳細規(guī)劃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，按照國土空間規(guī)劃確定的編制單元有序推進詳細規(guī)劃編制，應編盡編，實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃應堅持問題導向，優(yōu)化配齊公共服務設施，改善人居環(huán)境，省自然資源主管部門要制定完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制、實施與監(jiān)管的政策制度和技術標準，強化城鎮(zhèn)風貌、天際線、建筑高度、容積率等空間形態(tài)控制，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，根據(jù)村莊分類和布局，以一個或幾個行政村為單元編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

《意見》強調(diào)，各級國土空間規(guī)劃的編制要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、加強協(xié)調(diào)性、注重可操作性、體現(xiàn)地域特色。堅持節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，嚴格控制建設用地增量，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，規(guī)劃引導城市更新，推動城鎮(zhèn)集約發(fā)展。

為強化實施監(jiān)管，《意見》要求，強化規(guī)劃權威性，健全用途管制制度，推進“放管服”改革。依托國土空間基礎信息平臺，建設省市縣聯(lián)通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管。同時，要完善法規(guī)政策體系和技術標準體系和國土空間基礎信息平臺，進一步強化法規(guī)政策與技術保障。

《意見》強調(diào)，要全面加強黨對國土空間規(guī)劃工作的領導，各級黨委和政府主要負責人要親自抓，落實國土空間規(guī)劃編制審核、實施監(jiān)管的主體責任，明確責任分工，加強經(jīng)費保障，強化監(jiān)督考核，做好宣傳教育。建立健全議事協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃體系建設重大問題。各地各部門要加強對本行業(yè)本領域涉及空間布局相關規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策措施，抓好相關工作落實。

《意見》還明確了各級國土空間規(guī)劃的編制主體和審批權限。