國務(wù)院印發(fā)新四大自貿(mào)區(qū)或擴(kuò)展區(qū)方案通知

9月21日，國務(wù)院發(fā)布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，自貿(mào)區(qū)由此增至21個(gè)。

在這四個(gè)自貿(mào)區(qū)或擴(kuò)展區(qū)方案中，區(qū)位布局部分除了明確自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍及劃分片區(qū)外，都對(duì)自貿(mào)區(qū)國土空間的開發(fā)利用活動(dòng)做出規(guī)定，如北京方案提出：

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

在這一規(guī)定方面，湖南、安徽方案均與北京方案相同。浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域的三個(gè)分片區(qū)，即寧波、杭州、金義片區(qū)因涉及到用海，所以增加了用海規(guī)定：

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地、無居民海島利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約利用資源的有關(guān)要求；支持按照國家相關(guān)法規(guī)和程序，辦理合理必需用海。

從這次新設(shè)的四個(gè)自貿(mào)區(qū)或擴(kuò)展區(qū)方案，再回溯過去7年設(shè)立的18個(gè)自貿(mào)區(qū)總體方案，可知國土空間開發(fā)利用逐漸受到重視，以及規(guī)劃體制改革后的表述變化。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，2013年9月印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，文件中并沒有“區(qū)位布局”板塊，也沒有提出與國土空間開發(fā)利用和空間性規(guī)劃相關(guān)的要求。

2015年新設(shè)立的廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)，總體方案文件中首次增設(shè)“區(qū)位布局”板塊內(nèi)容，并提出“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)”。

2017年新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)區(qū)，陜西、四川、河南、湖北、重慶等5個(gè)內(nèi)陸省市自貿(mào)區(qū)，在總體方案文件關(guān)于土地開發(fā)利用條款中，首次提出要遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，并開始提出要符合土地利用總體規(guī)劃，以及節(jié)約集約用地有關(guān)要求。

浙江、遼寧這2個(gè)沿海省份，方案文件增加了用海要求：

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海域的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、國務(wù)院批復(fù)的海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、浙江省出臺(tái)的海洋生態(tài)紅線制度；涉及無居民海島的，須符合《中華人民共和國海島保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。

2018年只設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其總體方案中關(guān)于土地和海域的開發(fā)利用活動(dòng)，除了要求遵守相關(guān)法律法規(guī)、空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地用海要求外，還首次提出要貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展要求。

后來，海南自貿(mào)區(qū)升級(jí)為海南自貿(mào)港，其總體方案在支持海南省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，以及創(chuàng)新用地用海保障自貿(mào)港建設(shè)方面，也涉及到國土空間規(guī)劃有關(guān)要求。詳見本號(hào)文章：《海南自貿(mào)港方案，涉國土空間規(guī)劃》。

2019年設(shè)立的山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)自貿(mào)區(qū)，總體方案文件對(duì)自貿(mào)區(qū)土地開發(fā)利用均要求遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

江蘇、山東、廣西等沿海省份，并要求用海須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

盡管2019年設(shè)立的這6個(gè)自貿(mào)區(qū)的總體方案，都是中央提出建立國土空間規(guī)劃體系后才印發(fā)的，但是文件中并沒有將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間性規(guī)劃統(tǒng)稱為國土空間規(guī)劃。

直到這次新設(shè)立北京、安徽、湖南自貿(mào)區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，總體方案才將“國土空間規(guī)劃”替代過去7年設(shè)立的18個(gè)自貿(mào)區(qū)總體方案里提到的空間性規(guī)劃。

至此，國土空間規(guī)劃得以在各大自貿(mào)區(qū)總體方案里，確立其在國土空間開發(fā)保護(hù)中的權(quán)威地位。

更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注綠色高質(zhì)量發(fā)展，更加注重自然資源節(jié)約集約利用，并注重國土空間規(guī)劃在自貿(mào)區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，是過去7年來設(shè)立的21個(gè)自貿(mào)區(qū)總體方案所體現(xiàn)出的一個(gè)重要趨勢。

大家應(yīng)該還記得，今年6月23日，上海政府部門公示了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》草案。

這個(gè)臨港片區(qū)總體規(guī)劃，不僅是上海自貿(mào)區(qū)首個(gè)公示的片區(qū)國土空間總體規(guī)劃，也是我國18個(gè)自貿(mào)區(qū)中第一個(gè)公示的片區(qū)國土空間總體規(guī)劃。

有了臨港片區(qū)開頭，預(yù)計(jì)今后還會(huì)有其他自貿(mào)區(qū)的片區(qū)國土空間規(guī)劃出爐。

因此，自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，國土空間規(guī)劃大有可為。