美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）10月15日在其網(wǎng)站上公布了新版商業(yè)發(fā)射與再入監(jiān)管規(guī)則的最終版本，盡管業(yè)內(nèi)人士稱監(jiān)管改革工作遠(yuǎn)未結(jié)束。該終稿《簡(jiǎn)化版發(fā)射與再入許可證辦理要求》（SLR2）將在不久后在《聯(lián)邦公報(bào)》上正式發(fā)布，并將自正式發(fā)布之日起90天后正式生效。

該終版規(guī)則是FAA和商業(yè)發(fā)射工業(yè)界持續(xù)多年的規(guī)則修訂工作的成果。相關(guān)企業(yè)辯稱，數(shù)十年前出臺(tái)的原有規(guī)則已跟不上行業(yè)發(fā)展和可復(fù)用火箭等新生事物的出現(xiàn)。白宮2018年下達(dá)的“第2號(hào)航天政策指令”（SPD-2）指示作為FAA上級(jí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)輸部修訂相關(guān)規(guī)則。FAA于去年3月發(fā)布了一稿規(guī)則草案。

FAA局長(zhǎng)迪克森在一場(chǎng)在線新規(guī)宣布儀式上說(shuō)，正像工業(yè)界所大聲疾呼的那樣，舊版規(guī)則已嚴(yán)重過(guò)時(shí)，與現(xiàn)實(shí)情況完全不同步。他舉例說(shuō)，太空探索公司抱怨稱，由于監(jiān)管手續(xù)太麻煩，要讓“獵鷹”9發(fā)射在該公司佛州兩座發(fā)射臺(tái)之間挪一挪“頗需要些勇氣”。新規(guī)解決了這一問(wèn)題。各公司現(xiàn)在可以為多枚同型號(hào)火箭從不同發(fā)射場(chǎng)發(fā)射只辦一份許可。

FAA官員稱，新規(guī)意在讓該局能更好地處理越來(lái)越多的發(fā)射。FAA主管商業(yè)航天運(yùn)輸?shù)母本珠L(zhǎng)蒙蒂思指出，F(xiàn)AA自新財(cái)年10月1日開(kāi)始以來(lái)已支持了3次需經(jīng)許可的發(fā)射，其中藍(lán)色起源、諾格和太空探索公司各一次。他說(shuō)，2010和2011財(cái)年全年FAA支持的發(fā)射次數(shù)總共才各有3次。他說(shuō)，有充足的理由可以相信這類發(fā)射次數(shù)還會(huì)繼續(xù)增加。

FAA還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，新規(guī)意在“基于性能表現(xiàn)”來(lái)監(jiān)管，而不是做死規(guī)定，讓運(yùn)載廠家能夠靈活提出變通的辦法來(lái)滿足安全性要求。蒙蒂思說(shuō)，與由FAA就如何達(dá)標(biāo)做硬性要求不同，申請(qǐng)人或企業(yè)現(xiàn)在可以建立自己的達(dá)標(biāo)途徑和辦法。

工業(yè)界對(duì)新規(guī)表示了有些謹(jǐn)慎的接受。深空探測(cè)聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)和首席執(zhí)行官迪特馬爾發(fā)聲明說(shuō)：“我們認(rèn)識(shí)到制訂和評(píng)估這項(xiàng)復(fù)雜規(guī)則的修改辦法牽扯到大量的工作，期待著繼續(xù)同F(xiàn)AA配合，以確保建立起一個(gè)強(qiáng)健而安全的商業(yè)發(fā)射產(chǎn)業(yè)。”工業(yè)界之所以會(huì)有那種謹(jǐn)慎態(tài)度，一個(gè)原因是其在此次發(fā)布前一直沒(méi)機(jī)會(huì)看到最終版本。藍(lán)源主管法務(wù)與合規(guī)的副總裁兼商業(yè)航天飛行聯(lián)合會(huì)（CSF）主席鮑爾斯當(dāng)日接受采訪時(shí)說(shuō)，她還沒(méi)對(duì)新規(guī)做仔細(xì)研究。她說(shuō)，CSF的監(jiān)管工作組近期將對(duì)新規(guī)進(jìn)行分析研究。FAA打算11月4～6日舉辦一場(chǎng)研討會(huì)，以同工業(yè)界詳細(xì)討論新版規(guī)則。

工業(yè)界對(duì)去年發(fā)布的那稿草案提了很多意見(jiàn)，包括一些尖銳的批評(píng)意見(jiàn)，但現(xiàn)在才剛能看到FAA在終版中是否采納了他們的意見(jiàn)。鮑爾斯說(shuō)，CSF曾公開(kāi)倡導(dǎo)多反復(fù)幾次，比如再發(fā)一稿草案，以征求公眾意見(jiàn)。她說(shuō)：“我們的擔(dān)心是終稿和所提建議差得太遠(yuǎn)。”蒙蒂思在儀式上承認(rèn)很多公司希望再多出一稿。但他說(shuō)：“我們相信，利用從工業(yè)界收到的意見(jiàn)，我們不需要再出一稿，而應(yīng)把全部精力用到最大限度地強(qiáng)化該規(guī)則基于性能表現(xiàn)的性質(zhì)上”。

除終稿規(guī)則外，工業(yè)界還得要審閱一系列配套文件。FAA將通過(guò)這些“咨詢通告”（AC）來(lái)解釋各公司可如何滿足新規(guī)下基于性能表現(xiàn)的要求。FAA隨終版規(guī)則一道發(fā)布了3項(xiàng)咨詢通告，以進(jìn)行30天的意見(jiàn)征集。未來(lái)一年還有24項(xiàng)這類文件將發(fā)布。鮑爾斯說(shuō)，要想讓基于性能表現(xiàn)的規(guī)則真正奏效，咨詢通告的內(nèi)容絕對(duì)要寫好。包括鮑爾斯在內(nèi)的業(yè)界人士稱，那些通告應(yīng)由FAA同工業(yè)界一起商量著制定，而不能由FAA自己在內(nèi)部制訂，然后再讓企業(yè)提意見(jiàn)。