8月24日，一顆滿載著內蒙古人民期盼的遙感衛(wèi)星“內蒙古一號”正由吉林運往內蒙古額濟納旗東風航天城……這顆衛(wèi)星將匯入吉林一號星座，并與國家其他資源衛(wèi)星一起“組成天網”，時刻瞭望著祖國北疆大地，對內蒙古山水林田湖草沙進行監(jiān)測，從此內蒙古“批供用補查”自然資源管理步入了全天候衛(wèi)星遙感時代。

9月7日，內蒙古自治區(qū)地理信息大數據平臺經過1年多建設，順利通過了專家驗收。同時，內蒙古另一個大數據項目——國土空間信息平臺也在緊鑼密鼓地建設中。隨著這兩個大數據平臺建設完善，今后內蒙古區(qū)內山水林田湖草沙自然資源調查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)監(jiān)測、林業(yè)資源普查、防災減災及應急響應等領域，將實現“天上看，地上查，網上管”，助力內蒙古治理體系和治理能力水平不斷提升。

內蒙古測繪地理信息局局?張瑞新（中）、副局?劉秀（左）、副局?張貴俊（右）在安排部署?河流域測繪?作

一個測繪地理信息新型業(yè)務體系正在內蒙古建立。用內蒙古自治區(qū)測繪地理信息局黨委書記、局長張瑞新的話說，“我們就是要發(fā)揮測繪地理信息‘底盤’作用，按照等級和密級,‘原汁原味’地向社會和管理部門提供真實、可靠、準確數據，扮演好‘來料加工’角色，滿足國土空間管理一體化需求。同時，推動數據共享，避免多部門大量重復建設地理信息資源庫，節(jié)約財政資金。”

那么，在自治區(qū)黨委政府、自然資源廳的支持下，地理信息大數據和遙感技術在內蒙古發(fā)揮了哪些作用？全區(qū)數據資源是如何整合應用的？張瑞新還有哪些“超常”的想法？讓我們來聽聽這位“跨界”而來的測繪局局長是怎么說的。
提供“原汁原味”的數據

綿延不斷大青山，川流不息大黑河，見證著內蒙古呼和浩特的歷史巨變。

呼和浩特，內蒙古自治區(qū)首府，有著2300多年的建城歷史，北依大青山，故得名“青色的城”。千百年來，縱貫青城東西的大黑河，養(yǎng)育著這方土地上一代又一代人民，黑河沿岸有許許多多故事與傳說。今天我們就從前面提到的“一個庫”故事講起。

大家都知道多個行業(yè)在打造“一張圖”，“一個庫”的說法卻鮮為人知。張瑞新就是內蒙古“一個庫”的第一個提出人。當了16年國土局局長，干了16年土地審批監(jiān)管工作，張瑞新深知數據和圖件應用的重要和工作中的痛點。2018年他一來到測繪地理信息局便開始謀劃全自治區(qū)“一個庫”，他決心要讓海量地理信息數據成果“動”起來、“用”起來，擴大地理信息數據應用范圍，充分發(fā)揮地理信息大數據價值，滿足社會對測繪地理信息的廣泛需求。3個月后，在張瑞新的指導下，一張地理信息大數據規(guī)劃藍圖新鮮出爐。2019年初，內蒙古自治區(qū)地理信息大數據平臺建設開始啟動。

9月6日，2020年全國優(yōu)秀測繪工程獎終評答辯會在呼和浩特召開。這天，張瑞新把融合他創(chuàng)新思路的地理信息大數據平臺——“一個庫”搬到會場旁邊一間小會客室，邀約記者來聽他講述他與“一個庫”的不解之緣。

近年來，呼和浩特為構筑城市立體交通框架，加快了城市交通路網建設進程，在大黑河上要建一座漂亮的新橋，結果主橋建好了，橋南出口處卻成了斷頭路。“從圖上可以看到，緊挨著橋邊就是基本農田，如果要修通這條路，則要占用基本農田，城市道路是不允許占用基本農田的。”張瑞新指著屏幕上的一座橋說，道路設計時就應該到自然資源部門在圖上進行備選路線選址，不應該是領導干部拍腦門決策。為減少損失，讓這座橋早日貫通，專家們想著各種辦法來補救，均未果。如今，大橋主體依然立在那里無法通行。此事時時刺痛著張瑞新的心：“如果可以建一個共享平臺就好了，讓所有職能部門在一張圖上規(guī)劃、設計、審批，以此來規(guī)避多圖管理的詬病，避免釀大錯，避免給國家造成更大損失。”

一年多后，張瑞新調到自治區(qū)測繪地理信息局任局長，他辦的第一件事就是打造“一個庫”：以現代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術為基礎，以地理信息開發(fā)利用為核心，通過可視化、大數據挖掘分析等現代化信息技術方法，打通各級各類數據資源通道，實現多源、多時相、多精度數據的共享交換和互聯互通，形成全區(qū)一個數據庫，向社會提供“原汁原味”數據。結合機構改革賦予的新職能，更好服務自然資源管理和內蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設，服務社會經濟發(fā)展，助力社會治理現代化。這是“一個庫”的工作思路、前景規(guī)劃，也是張瑞新的承諾。

那么，如果打通各級各類數據資源通道，平臺數據哪里來？張瑞新告訴記者，平臺數據將以地理國情普查與監(jiān)測、地形圖等測繪地理信息數據為基礎，包括土地利用現狀圖，以及林草、生態(tài)、土壤、氣象等各部門數據資源，初步形成覆蓋全區(qū)、多部門數據融合的自然資源數據庫。此外，國家正在進行的第三次全國國土調查數據公布后，將直接入庫并應用，為自然資源調查、監(jiān)測、評價等工作奠定數據基礎。

張瑞新（左）到“國?三調”測區(qū)調研

“你看，這是呼市正在建設的三環(huán)路。最早施工方案南邊這個地方道路選址不在這個位置，而是在機場南側沿線一帶，需要占用2600多畝的基本農田?？倳浾f過，要像保護我們的眼睛一樣保護基本農田，這樣選址是行不通的。”張瑞新指著地形圖說，即使到了現場，也難以看清周邊大范圍環(huán)境，利用“一個庫”，用數據科學選址，哪里占了基本農田、路怎么走更經濟，圖上都能直觀表達，一目了然。最終該路段重新規(guī)劃了路線，國家基本農田保住了。“正是因為有了‘一個庫’，才得以科學選址，也是因為有了‘一個庫’，而改變了原來必須到現場規(guī)劃的工作模式，節(jié)約了成本。”

那么，一個庫系統(tǒng)建成后，如何保證數據的“鮮活性”“我們提供‘原汁原味’底圖基礎，各應用系統(tǒng)根據業(yè)務需要可以調用不同的程序模塊，采用‘誰用誰更新’的方法，保證數據的共享和鮮活性。而這樣的數據共享，將來誰也離不開誰。測繪地理信息‘底盤’作用也發(fā)揮出來了。”看得出來，張瑞新要把大數據平臺做精、做專、做出精品。

據悉，這個測繪地理信息大數據平臺今年年底前將正式上線運行。值得一提的是，此前內蒙古測繪地理信息局開發(fā)制作的“內蒙古司法廳應急指揮一體化平臺”和“巴彥淖爾紀檢監(jiān)察綜合信息平臺”，在相關領域成為全國和全區(qū)應用典范。

用地理信息大數據引領應用

衛(wèi)星遙感是地理信息大數據中不可或缺的重要資源，“打造亮麗內蒙古”同樣離不開遙感數據，是“一個庫”不可或缺的數據資源。今年4月15日，在內蒙古自治區(qū)政府常務會議上，自治區(qū)領導果斷做出一項重大決定，“原則同意自治區(qū)自然資源廳提出的衛(wèi)星發(fā)射、冠名，以及在自然資源部批準建設省級衛(wèi)星應用技術中心的基礎上建設內蒙古衛(wèi)星應用技術中心建議方案。”張瑞新表示，按照上級領導指標和要求，推進衛(wèi)星應用技術中心建設，要充分發(fā)揮國產衛(wèi)星資源優(yōu)勢，融入自然資源調查、監(jiān)測、監(jiān)管、評估、決策等業(yè)務。“衛(wèi)星中心就像一個自然資源‘CT室’，拍出片子，寫出報告，交給用戶去開藥方。”

在自治區(qū)政府的高度重視和大力支持下，衛(wèi)星應用技術中心建成投產后，豐富的遙感影像以及遙感分析數據，將是地理信息數據庫的重要來源，推動形成真正的全區(qū)范圍空、天、地一體化數據資源庫，構建測繪地理信息新型業(yè)務體系。

通過衛(wèi)星所拍攝的圖片，可以清楚看見地面上每一棟建筑，甚至可以看見馬路上的斑馬線。衛(wèi)星影像真實展現了地球表面物體的形狀、大小、顏色等信息，它就像城市的第三只眼，幫助人們提高監(jiān)管能力。

據了解，今年春天，自治區(qū)某旗縣部分地區(qū)遭受冰雹襲擊，剛剛破土出芽的農作物受損，農業(yè)保險受理上報損失面積達50萬畝。之后通過遙感影像判讀顯示其中5萬畝受災嚴重，其他為“輕微傷”。遙感技術不僅“看得清”，對作物生長實現精準監(jiān)測，在獲取基礎地理數據、地球資源信息和應急災害的第一手資料方面比其它技術手段更有優(yōu)勢。

基于土地利用現狀數據、林草數據和地理國情監(jiān)測數據，應用大數據技術對全區(qū)自然資源數據進行計算、統(tǒng)計和對比，清晰展示自治區(qū)范圍內山水林田湖草沙自然資源家底。根據生態(tài)相關理論體系，按耕地、草原、林地、水系、荒漠和聚落分類體系實現全區(qū)生態(tài)數量自動計算并形成分析報告，不僅直觀展示全區(qū)、各盟市、各旗縣的生態(tài)分布位置，還能準確地計算生態(tài)數量、連年變化情況等詳細的數據信息；結合“一湖兩海”等重點區(qū)域監(jiān)測，關注全區(qū)生態(tài)變化，為行業(yè)管理提供地圖和數據服務，為政府管理決策提供數據參考，助力筑牢生態(tài)北疆屏障。

“有了大數據和遙感影像，工作效率大為提高，監(jiān)測也更加精準。”一旁的技術人員介紹說，“最近我們接到了一批零散分布的5000多個增減掛鉤項目復墾區(qū)域圖斑（工作底圖）的監(jiān)測任務，通過遙感智能解譯在圖上‘找不同’來發(fā)現地塊不同時期的變化，并分析地塊的現狀地類、地形地勢、土壤類型等，輔助判斷地塊選擇的合理性。第一階段，我們通過影像圖對比（找不同），查看復墾區(qū)域的建筑是否已拆除；第二階段，復墾成水澆地后看看有沒有再復建的情況發(fā)生。以前靠人工監(jiān)測，很難達到對每一個地塊實施監(jiān)測，每一個地塊都要進行現場核查，工作量相當大。現在利用大數據平臺和遙感手段監(jiān)測，系統(tǒng)自動對地塊進行對比，發(fā)現不合理變化自動提示，工作效率大大提高，節(jié)約了時間和人力成本。”

“這樣的大數據應用目前已經開展了十幾個。通過智能化提取，自動化監(jiān)測，改變過去靠人工的作業(yè)模式，發(fā)現問題更及時，也更精準。”張瑞新表示，“我們有了自己的大數據和衛(wèi)星應用技術中心，把過去分散的數據都整合在一起，同時衛(wèi)星中心還接收自然資源部衛(wèi)星遙感中心給我們推送的亞米級衛(wèi)星數據，這塊數據覆蓋了內蒙古區(qū)域面積118.3萬平方千米的70%左右，與‘內蒙古一號’衛(wèi)星互相取長補短，補齊自治區(qū)衛(wèi)星數據和分析技術缺少的短板，解決了很多數據需求問題。特別是‘內蒙古一號’衛(wèi)星，它將不只是一顆衛(wèi)星，而是一個在天上的衛(wèi)星網為我們提供服務。”這家生產衛(wèi)星的公司目前在軌衛(wèi)星25顆，年底可以達到28顆左右，比起自己發(fā)衛(wèi)星劃算得多。“有了遙感衛(wèi)星，我們的應急能力也將大大提高。”

“來料加工”的創(chuàng)新模式

內蒙古自治區(qū)測繪地理信息局把地理信息大數據平臺建設作為踐行“綠水清山就是金山銀山”理論的重要手段，作為支撐自然資源調查監(jiān)測確權登記和所有者職責，以及推動自然資源管理審批、放管服的重要舉措，穩(wěn)步推進了“大數據基礎平臺、大數據共享平臺和大數據開放平臺”建設三步走戰(zhàn)略，力求打通各級各類數據資源通道，實現多源、多時相、多精度數據的共享交換和互聯互通，推動形成全自治區(qū)一張底版、一個平臺、一套數據的綜合體系。

把放管服工作落在實處。針對自然資源管理業(yè)務應用需求，將處室工作職能程序化、治理能力現代化、法律法規(guī)規(guī)范性文件跟進化，根據工作職能能夠一鍵式分析用地地塊的地類、權屬、等別、區(qū)片價等基礎數據，是否符合土地利用總體規(guī)劃，在不符合規(guī)劃的地方系統(tǒng)就給出警示標志，并且在這個地方把不符合哪個法律法規(guī)的哪一條、哪一款都列出來了，讓工作人員不僅有準確的數據，還做到了有法可依，依法辦事，在工作細節(jié)中落實法治社會的國家要求；還能對補充耕地面積大小、耕地質量等級對比分析；補劃基本農田地塊的坡度分析等，輔助業(yè)務辦理和耕地保護，實現多部門間的聯審聯辦，提高工作效率，也提高了政府部門的影響力。

張瑞新表示，通過創(chuàng)新服務模式，充分發(fā)揮地理信息大數據資源優(yōu)勢，以“資源共享、務實管用”為目標，貫通自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鎮(zhèn)為一體的應用體系，提高地理信息大數據服務地方政府、自然資源、經濟社會發(fā)展管理的應用水平，向全社會提供優(yōu)質的應用產品服務。

他提出了采取“來料加工”的創(chuàng)新服務模式。“來料加工”，簡單說就是對方根據自己的需求，在大數據平臺帶有坐標數據的“底盤”上找到自己數據的落腳點，形成用戶自己想要的報告并入庫，這樣不僅豐富了大數據平臺的內容，同時也通過計算，把年統(tǒng)計、月統(tǒng)計可以同比環(huán)比進行比較分析，相當于誰用誰更新。

經過一年多運行，“來料加工”模式已初見成效。2020年數據、產品及服務已應用于自治區(qū)自然資源廳用途管制處、內蒙古大興安嶺重點國有林管理局、農牧廳等廳局。同時，利用2019年、2020年的衛(wèi)星數據，完成了鄂爾多斯東北部煤鈾資源開發(fā)對區(qū)域地質環(huán)境影響評價、城區(qū)建筑物變化監(jiān)測礦區(qū)環(huán)境用地監(jiān)測、呼和浩特市和包頭市地面沉降遙感監(jiān)測等30多個服務。張瑞新透露說，應該給“誰用誰更新”立法，加快讓“一個庫”大數據“活”起來、“用”起來。

張瑞新心里的“小九九”——

算數據賬：大數據平臺在邊建設邊應用中，圖層數量已達1200多個，相當于積攢了1000多個專題數據，數據量達76TB，這個數字還在繼續(xù)增長；

算經濟賬：誰用誰更新機制建立起來后，數據統(tǒng)一到大數據平臺上來，實現“一個庫”管理，杜絕了大量數據分頭采購、重復投資、人力物力浪費的情況。“就拿購買衛(wèi)星遙感數據一個大賬算的話，可能給我們的錢還不足全區(qū)每年花錢買遙感影像費用的1%或2%”；

算成本賬：看行業(yè)應用，就拿公路選址來說，先把最新遙感圖附在底下，再把地形圖附上，把坡度附上，疊加后就可直接在圖上選址了，既經濟又直觀。系統(tǒng)上還會自動告訴你不要占基本農田，修路要經過多少村莊、拆多少間房屋，占了哪里、坡度是多少、車在路上可以跑多少速度，為用戶節(jié)省了多少事。選好一條路可能只需20分鐘左右，想想過去選址，坐著車，進村可能都分不清東南西北，遇到大山，哪塊需要開隧道，過大嶺要走哪條路，底下有沒有火車交道口，這些都需要人工一點點分析，一步步丈量。現在從大數據“一個庫”上選，“還用花錢嗎？是不是省下了一二億元錢呢？”

算效率賬：工程上時間效率大為提高是不爭的事實。工作上，以土地管理為例，報一個批件的時間已經縮減了，有了大數據的輔助下一步還要再減化。

張瑞新坦言他有一個“私心”，就是要讓內蒙古測繪地理信息事業(yè)再上一個新臺階，再過一到兩年，當地理信息大數據“一個庫”真正建立起來后，在內蒙古現代化技術水平相比“北上廣”落后的條件下，不僅測繪地理信息局，全區(qū)700多測繪隊伍都有飯吃，有活干，要用好共享大數據平臺，把自治區(qū)整個行業(yè)的技術水平拔高一節(jié)。他也知道，“來料加工”是一個龐大的工程，大數據平臺真正做到實用，要走的路還很長。眼下，最重要的就是怎么把“一個庫”用起來。“我們做的是‘底盤’，下一步用戶給我們提需求，給什么貨，我們就拉什么貨，根據用戶需求，我們來編軟件，提供應用。”

談到目前行業(yè)痛點，張瑞新直言，一是測繪成果的保密問題。他建議相關部門機構探索尋找測繪成果在保密可控的狀態(tài)下盡可能最大化的發(fā)揮價值的路徑。二是盡快形成互聯互通的全國“一個庫”。此次“三調”摸清“家底”后，如果國家公布3條紅線，即城市邊界、基本農田、生態(tài)紅線，建議國家牽頭，建立全國地理信息“國家?guī)?rdquo;，在一個計算中心計算，實現共建共用共享。三是繼續(xù)完善測繪應急保障，上下形成合力。

海海漫漫土默川,生生息息是黑河。40多年積淀的內蒙古測繪地理信息局，正在迎頭趕上遙感時代。張瑞新的大數據“野心”，就是讓海量地理信息數據成果“動”起來、“用”起來，他在向著心中的目標奔跑……