巨災(zāi)面前，中國(guó)政府和企業(yè)必須由以IT為主導(dǎo)的傳統(tǒng)災(zāi)難備份、恢復(fù)理念轉(zhuǎn)向以業(yè)務(wù)連續(xù)為主導(dǎo)的全程災(zāi)備管理理念。

　　臺(tái)風(fēng)暴雨、地震海嘯、金融危機(jī)，2008年，中國(guó)政府和企業(yè)所面臨的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境并不“平靜”。巨災(zāi)面前，中國(guó)政府和企業(yè)必須由以IT為主導(dǎo)的傳統(tǒng)災(zāi)難備份、恢復(fù)理念轉(zhuǎn)向以業(yè)務(wù)連續(xù)為主導(dǎo)的全程災(zāi)備管理理念。

　　災(zāi)備水平有待提高

　　從近年我國(guó)應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)難的應(yīng)急管理工作情況來看，我國(guó)在應(yīng)急法律保障、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息發(fā)布和收集技術(shù)平臺(tái)、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與救援和重建等方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，初步形成了有效的保障和執(zhí)行體系。

　　這些應(yīng)急體系及措施在今年發(fā)生的南方凍雨、汶川地震、臺(tái)風(fēng)洪水等自然災(zāi)害以及金融海嘯等社會(huì)災(zāi)難中，對(duì)落實(shí)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)責(zé)任制，加大工作力度，提高配合與團(tuán)結(jié)協(xié)作的效率，保障資源、人員和措施到位，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序，減少災(zāi)害造成的損失等方面具有重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

　　然而，我國(guó)政府、企業(yè)的災(zāi)備水平大多還處在對(duì)IT系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份和恢復(fù)階段；只有少數(shù)政府和企業(yè)發(fā)展到業(yè)務(wù)連續(xù)性規(guī)劃階段，即已對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)備份，并從業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展到業(yè)務(wù)流程和服務(wù)本身，業(yè)務(wù)的連續(xù)運(yùn)營(yíng)成為企業(yè)追求的目標(biāo)；從災(zāi)難恢復(fù)和業(yè)務(wù)連續(xù)管理的方法論而言，形成了業(yè)務(wù)影響分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、災(zāi)難恢復(fù)和業(yè)務(wù)恢復(fù)預(yù)案的開發(fā)、演練、培訓(xùn)等多種最佳實(shí)踐；發(fā)展到業(yè)務(wù)連續(xù)性管理階段的政府和企業(yè)則更少。

　　實(shí)際上，國(guó)外的情況與我國(guó)類似，只是步伐更快些。上世紀(jì)七八十年代，災(zāi)備在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家起步，大部分政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)都只考慮信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的備份與恢復(fù)；上世紀(jì)九十年代尤其是2000年前后，因?yàn)椤扒晗x”和突發(fā)性災(zāi)難等事件，國(guó)際上的一些企業(yè)開始重視業(yè)務(wù)連續(xù)性規(guī)劃，這推動(dòng)了災(zāi)備理論和體系不斷向前發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國(guó)際分工的深化和國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜化，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家越來越多的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到業(yè)務(wù)連續(xù)性管理階段。

　　應(yīng)急、災(zāi)備方式期待整合

　　凍雨、汶川地震、南方洪水等大范圍自然災(zāi)害促使我們應(yīng)該研究各種自然災(zāi)害之間，自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境之間，自然災(zāi)害和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，綜合評(píng)估災(zāi)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)已有的防災(zāi)減災(zāi)科技成果和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成，實(shí)現(xiàn)信息共享；應(yīng)在氣象、水文、地質(zhì)、地震、海洋、環(huán)境等災(zāi)險(xiǎn)檢測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建立體監(jiān)測(cè)體系和災(zāi)后監(jiān)測(cè)研究預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)不同災(zāi)情的一體化災(zāi)備管理；應(yīng)整合各類資源，將災(zāi)備體系納入到國(guó)家和各地區(qū)、各部門發(fā)展規(guī)劃中；將災(zāi)害預(yù)防等科技知識(shí)納入到國(guó)民教育中，提高全民防災(zāi)意識(shí)，防災(zāi)水平和避險(xiǎn)自救能力。

　　信息共享以及應(yīng)急、災(zāi)備平臺(tái)建設(shè)也應(yīng)以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐；應(yīng)具備日常管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)估等功能。該平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失，具有重要意義。

　　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系和架構(gòu)的整合必將帶動(dòng)職能機(jī)構(gòu)以及責(zé)權(quán)利的重新規(guī)劃和部署，即很有可能建立全國(guó)統(tǒng)一、高度集中的應(yīng)急指揮體系和指揮中心。這個(gè)指揮中心將有效融合各級(jí)政府部門、軍隊(duì)系統(tǒng)、武警系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、非政府組織等力量。在此基礎(chǔ)上建立的全新應(yīng)急指揮中心，其管理權(quán)力、執(zhí)行效率和執(zhí)行力度將更強(qiáng)。

　　變革趨勢(shì)與創(chuàng)新方向

　　就應(yīng)急和災(zāi)備技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)而言，我國(guó)災(zāi)備體系建設(shè)將面臨以下發(fā)展機(jī)遇：

　　首先，將實(shí)現(xiàn)全風(fēng)險(xiǎn)管理：之前，對(duì)于發(fā)生概率較低的沒有明確的直接責(zé)任人的自然災(zāi)害預(yù)防和響應(yīng)一直缺少統(tǒng)一的規(guī)范和要求，缺少必要資金、人員支持和專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，很難在災(zāi)害發(fā)生的初期做出有效的響應(yīng),未來，此方面將得到逐步改善。

　　其次，將實(shí)現(xiàn)全過程管理：將改變被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作模式，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中搶救恢復(fù)、災(zāi)后總結(jié)重建等一體化全過程管理。

　　再次，將實(shí)現(xiàn)全參與管理：對(duì)政府而言，應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)和指揮的作用，同時(shí)還應(yīng)協(xié)調(diào)并獲得當(dāng)?shù)厣虡I(yè)機(jī)構(gòu)、軍事機(jī)關(guān)、受災(zāi)地區(qū)群眾的配合，獲得其他非受災(zāi)影響地區(qū)組織、群眾甚至國(guó)外相關(guān)技術(shù)和救援機(jī)構(gòu)的支持。對(duì)企業(yè)而言，不應(yīng)僅僅是IT部門或IT部門和少部分業(yè)務(wù)部門的事，應(yīng)該是全體員工共同參與的工作。

　　另外，將實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控管理：即在監(jiān)管方面，將會(huì)進(jìn)一步完善和提高。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)此前在安防、災(zāi)備、應(yīng)急等方面并不缺少相關(guān)法律、法規(guī)，而是缺少監(jiān)督、檢查機(jī)制，缺乏執(zhí)行力度。

　　此外，就企業(yè)而言，將進(jìn)一步科學(xué)、合理制定應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合具體的災(zāi)害場(chǎng)景和當(dāng)?shù)氐娜宋?、地理環(huán)境、組織情況等進(jìn)行編制，并且必須符合相關(guān)災(zāi)害防范、搶救、搶修和災(zāi)后安排的技術(shù)和科學(xué)要求。

　　就政府而言，將面臨一場(chǎng)徹底的應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急體制變革，將由垂直行業(yè)的應(yīng)急指揮體系變成橫向協(xié)作、跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮體系。實(shí)際上，在北京、南寧等省、市已經(jīng)在此方面展開嘗試，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，比如南寧，其利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，通過整合110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119火警臺(tái)、120急救中心、122交通事故報(bào)警臺(tái)，將應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨警區(qū)，以及不同警種之間的資源共享，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。