國家統計局普查中心有關人員和試點單位北京市統計局、四川省統計局及成都市武侯區(qū)政府的領導分別介紹了統計地理信息系統建設進展情況并演示了系統的具體應用。鼠標一點，單位的具體位置及各項指標數據呈現在人們面前。拖動鼠標，普查小區(qū)的范圍迅速鎖定，調查行走路線一目了然。再拖動鼠標，相鄰的不同行政區(qū)域的年報定報數據方便地匯總在一起，這是記者在統計地理信息系統匯報演示會上看到的一幕。

　　2007年國務院“關于開展第二次全國經濟普查的通知”中指出，建立統計地理信息系統是第二次全國經濟普查的重要目的之一。國家統計局局長馬建堂在第二次全國經濟普查成果發(fā)布時也指出，統計地理信息系統建設是普查后續(xù)工作的重點之一，統計地理信息系統對提升政府統計能力、提高統計數據質量和加強社會經濟活動單位的管理具有重要意義。

　　統計地理信息系統應用不斷發(fā)展

　　我國統計地理信息系統的應用自2000年開始逐漸蓬勃發(fā)展。2000年前后，國家統計局及寧波、青島、上海等地已經嘗試建立了人口普查地理信息系統。自2002年起，在國家“863”計劃的支持下，國家統計局普查中心牽頭開展了國家社會經濟統計地理信息系統的建設，并以甘肅省、北京市昌平區(qū)、內蒙古包頭市青山區(qū)為試點，初步取得了省級與市、區(qū)（縣）級的應用成果，積累了一定的經驗。其中，課題成果之一的“國家社會經濟統計電子地圖”光盤，從2005年至2009年，已經連續(xù)5年為全國“兩會”提供服務。

　　國家統計局普查中心以第二次全國經濟普查為契機，全面推進普查區(qū)劃分與繪圖電子化，借助普查成果建設統計地理信息系統，工作取得積極進展。

　　普查區(qū)劃分與繪圖工作是普查工作的一部分。完整、清晰的普查區(qū)圖是保證普查對象不重不漏的重要手段，也是合理安排普查工作、規(guī)劃調查路線、展示普查數據的重要工具。

　　目前，全國已有16個省市全面繪制了普查區(qū)電子圖，其中北京、山西、山東、湖北、四川、青海六省市進一步將單位關聯到了建筑物；除西藏外其他省份也在部分地區(qū)繪制了普查區(qū)電子圖。很多省份積極探索，總結經驗，在完成工作的同時，還積累了地圖數據、技術和人才，為后續(xù)普查繪圖和統計地理信息系統建設工作打下了基礎。

　　統計地理信息系統建設試點各具特色

　　以普查區(qū)劃分與繪圖電子化工作為基礎，普查中心進行了統計地理信息系統建設試點，其中北京市、四川省作為省級試點，成都市武侯區(qū)作為區(qū)縣級試點。試點目的不僅是建設地理信息應用系統，更重要的是搭建一個通用的、靈活的、方便移植的統計地理信息平臺工具，以便為統計系統內部各地區(qū)、各部門提供地理信息服務。北京試點系統演示的首都核心功能區(qū)、功能拓展區(qū)、六大高新產業(yè)區(qū)等特色經濟模塊，向人們展示了北京特色區(qū)域經濟發(fā)展特點。四川試點系統的“數說四川”（普查數據、定期報表、統計年鑒）、“圖說四川”、“特色經濟”、“專題分析”、“災后恢復重建”、“統計產品”、“單位名錄”、“統計分析”等功能模塊，可根據管理平臺的后臺定制方式轉換成各推廣地區(qū)的地方特色專題。

　　和以往的地理信息系統比，這次的系統又有所創(chuàng)新：

　　——數據全面。除了經普綜合數據，還展示了基層數據，可以在地圖上查詢任意區(qū)域內所有單位的具體位置和屬性，還可以加載年報定報、其他普查、專項調查數據。

　　——地圖詳細。該系統應用了普查區(qū)劃分與繪圖電子化成果，包含了完整的普查區(qū)界線，單位能定位到建筑物，演示中可以清楚地看到單位大樓的外貌。

　　——維護方便。用戶可以自己定義和加載各類和行政區(qū)劃相關的統計數據。系統提供了數據管理平臺和多類用戶權限，方便用戶加載維護數據，為各專業(yè)提供地理信息服務。

　　——拓展靈活。3個試點系統均在同一平臺下開發(fā)，通過需求定制和數據加載，可以方便地移植到其他地區(qū)使用，節(jié)約了開發(fā)時間和費用。

　　國家統計地理信息系統除了提供地圖展示和操作的一些基本功能外，還具有統計表、統計圖、專題圖等多種數據表現形式和統計信息空間分析、統計對象查詢定位功能，系統還將結合數據特點逐步集成常規(guī)的基本統計分析和高級統計分析功能。后臺數據維護管理功能確保用戶方便地定制并加載各專業(yè)年定報數據及各項普查數據，保證系統數據源的開放性。

　　統計地理信息系統仍待不斷完善

　　目前試點已取得階段性成果，已有多個省市準備應用試點成果建設系統。但國家統計地理信息系統建設還存在以下幾方面問題：

　　其一，地理數據支撐還比較薄弱。主要表現在：支撐統計應用的電子地圖的來源和更新比較困難，沒有形成穩(wěn)定長效的機制，而且電子地圖中的行政區(qū)劃邊界通常只達到區(qū)縣一級，導致現有的統計地理信息系統無法滿足管理微觀統計數據的需要。覆蓋全國范圍的普查區(qū)邊界還沒有建立。由于普查區(qū)的劃分尚未統一，管理尚處于紙質狀態(tài)，原有的普查分區(qū)在下次普查中不能重用，每次普查都要重新劃分普查區(qū)，造成了原有資源的浪費。

　　其二，統計地理信息系統的標準和規(guī)范體系尚未建立，存在著重復建設、各自為政的局面，不同專業(yè)統計數據和系統共享還未實現。

　　其三，目前的統計地理信息系統大都針對特定的統計領域、特定區(qū)域建設而成，用戶單一，數據靜態(tài)，在支撐普查、抽樣調查等日常統計業(yè)務方面還有較大的差距。由于缺乏微觀數據的支持，更高層次的空間分析應用還無法繼續(xù)深入。

　　其四，目前統計地理信息系統的對外服務和共享還比較薄弱，統計部門內部還沒有實現跨部門的共享，對政府其他部門和社會公眾的服務也剛剛起步。

　　上述問題與不足是下一階段國家統計地理信息系統建設中需要優(yōu)先解決的關鍵問題。

　　據了解，下一步工作的近期目標是制訂完善統計地理信息系統建設規(guī)劃，在各地推廣統計地理信息應用平臺；中長期目標是建設綜合性的國家統計地理信息系統，完善統計數據和地圖數據的維護更新機制，并在政府部門和社會公眾中逐步推廣應用。誠如馬建堂局長所言：“建立健全統計地理信息系統是統計工作的一次重大革命。”（王建軍/文）