據(jù)桔燈勘探消息，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是地質(zhì)勘查行業(yè)落實“放管服”改革要求，構(gòu)建以信用約束為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的第一個制度性文件。就《辦法》的主要內(nèi)容、出臺背景等相關(guān)問題，記者日前采訪了自然資源部地質(zhì)勘查管理司負責人。

履行地勘行業(yè)管理職責的重要舉措

談到出臺《辦法》的背景，部地勘司負責人介紹，2017年《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》公布取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，并要求原國土資源部采取以下措施加強事中事后監(jiān)管：一是制定發(fā)布開展地質(zhì)勘查的標準和規(guī)范；二是充分發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)組織自律作用；三是對政府部門委托的地質(zhì)勘查任務(wù)，要加強對地質(zhì)勘查單位履約情況的監(jiān)督，并對委托任務(wù)承擔相應(yīng)行政責任；四是加強事中事后監(jiān)管、推行“雙隨機、一公開”抽查，及時查處違法違規(guī)行為；五是建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯(lián)合懲戒。同年10月，原國土資源部發(fā)布公告，明確了地勘資質(zhì)取消后的工作方向和措施。

2019年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》要求，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的支撐作用；同年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，進一步明確了深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的市場化方向。2020年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》，對失信約束制度、社會信用體系予以完善。

這些改革原則和精神，都要求政府行政主管部門切實落實“放管服”改革要求，做到放出活力、管出公平、服出便利。作為地質(zhì)勘查行業(yè)主管部門，要切實落實好監(jiān)管責任，建立起適應(yīng)新時期地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展需要的監(jiān)督管理制度，維護行業(yè)發(fā)展秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。

因此，出臺《辦法》也是地質(zhì)勘查行業(yè)主管部門盡責擔當，加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理的具體舉措，為打擊行業(yè)內(nèi)弄虛造假行為，落實行業(yè)安全生產(chǎn)管理，營造誠實守信的行業(yè)秩序，守護行業(yè)發(fā)展底線建立了基本的活動規(guī)則和制度。

地勘行業(yè)監(jiān)管制度建設(shè)呈現(xiàn)五個新變化

部地勘司負責人介紹，《辦法》的主要內(nèi)容包括監(jiān)管職責和分工、監(jiān)管程序和方式、異常名錄和嚴重失信主體名單管理、監(jiān)督檢查與鑒定服務(wù)等?？傮w來看，在監(jiān)管制度建設(shè)方面有五個新變化：

一是建立了以信用約束為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制?！掇k法》創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確由自然資源部統(tǒng)一建設(shè)“全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺”。

在地質(zhì)勘查資質(zhì)取消后，以地質(zhì)勘查活動為核心，地勘單位填報公示信息為基礎(chǔ)，將信用機制貫穿于信息產(chǎn)生、公示、歸集、管理、使用、聯(lián)合懲戒等各個環(huán)節(jié)，形成了閉合的信用監(jiān)管與服務(wù)鏈條，最終形成以監(jiān)管職責為起點，以“雙隨機、一公開”方式涵蓋地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治三大活動領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管制度。

二是構(gòu)建了監(jiān)管、自律、監(jiān)督各盡其職協(xié)同一體的管理機制?！掇k法》明確地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理的目標是構(gòu)建地質(zhì)勘查單位自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。行政管理機關(guān)、行業(yè)組織及地勘單位、社會公眾在地質(zhì)勘查活動監(jiān)管中各盡其職、協(xié)同一體。其中，行政管理機關(guān)具體負責推進地質(zhì)勘查活動的監(jiān)督管理，維護市場秩序；地勘單位在行業(yè)組織的自律下，加強自治管理，規(guī)范勘查活動；社會公眾對地質(zhì)勘查單位的違法違規(guī)及嚴重失信行為，有權(quán)向縣級以上自然資源主管部門舉報，有暢通的舉報投訴渠道。各個環(huán)節(jié)互相銜接，共同構(gòu)建社會共治格局。

三是實行異常名錄和嚴重失信主體名單管理，懲戒失信行為?！掇k法》對地勘單位列入異常名錄和嚴重失信主體名單的情形、程序等予以規(guī)范限定。政府行政管理將事前審批調(diào)整為事中事后監(jiān)管，關(guān)鍵是減少行政權(quán)力對市場的不當干預(yù)，打擊失信行為，維護市場秩序。實施異常名錄和嚴重失信主體名單管理，就是建立起地勘市場的預(yù)警機制，限制失信者權(quán)利，有利于建立更加健康的行業(yè)生態(tài)和勘查秩序。

四是建立地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)渠道。地質(zhì)勘查實踐中，對市場秩序危害最大的是各種造假問題。而現(xiàn)實中對造假行為的認定缺乏有效渠道。由于專業(yè)性強、造假行為的隱蔽性以及信息不對稱等因素，地質(zhì)勘查市場存在民事爭議的當事雙方各執(zhí)一詞的情形，而行政主管部門無權(quán)解決技術(shù)爭端，司法部門在司法裁判時又遭遇專業(yè)障礙。為此，《辦法》在機制設(shè)計中明確，自然資源主管部門應(yīng)指導(dǎo)推動本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)鑒定結(jié)果可納入監(jiān)管平臺進行管理。如此一來，部省各司其職，共同推進地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作，有效打通了地質(zhì)勘查活動領(lǐng)域的行政、司法及民事權(quán)利救濟渠道，能有效解決地勘領(lǐng)域缺乏權(quán)威技術(shù)鑒定渠道等問題。

五是明確部省監(jiān)管職責分工，建立部省聯(lián)動及跨省協(xié)作機制。《辦法》從平臺建設(shè)、信息填報、監(jiān)督檢查、舉報投訴等方面，明確了部省職責分工?？偟脑O(shè)計是：自然資源部統(tǒng)籌部署，指導(dǎo)各省廳具體落實地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理措施；各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門組織開展本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查活動的“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，指導(dǎo)市縣自然資源主管部門開展日常監(jiān)督管理工作。對投訴舉報事項，由項目所在地縣級以上自然資源主管部門開展調(diào)查核實及處理，超出職責權(quán)限的，應(yīng)將調(diào)查核實結(jié)果轉(zhuǎn)送具有處理權(quán)限的機關(guān)進行處理。這樣促使在橫向上形成有機聯(lián)系的行政管理網(wǎng)格體系。

以加強信用監(jiān)管為著力點，為行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境

部地勘司負責人指出，《辦法》以加強信用監(jiān)管為著力點的行業(yè)信用監(jiān)管制度創(chuàng)新，具有探索性。

該負責人表示，國務(wù)院決定取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后，要求推行“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，建立嚴重失信主體名單，對失信者實行聯(lián)合懲戒；堅持放管結(jié)合并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來；以加強信用監(jiān)管為著力點，建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。為落實國務(wù)院上述要求，《辦法》明確建立“全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺”，定期采集行業(yè)信息，包括監(jiān)督檢查、行業(yè)自律、技術(shù)鑒定及司法等多渠道的信息，實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等多個網(wǎng)絡(luò)的信息共享，寓管理于服務(wù)，營造更加誠信健康的地勘行業(yè)生態(tài)和行業(yè)秩序。

該負責人強調(diào)，《辦法》探索實行異常名錄和嚴重失信主體名單管理。其中，列入嚴重失信主體名單是信用監(jiān)管制度中最嚴重的失信行為處理，既是懲戒，也是警示。對嚴重失信主體名單的列入、移出，失信主體的檢查頻次、信息共享及曝光，應(yīng)嚴格按照國務(wù)院相關(guān)文件來確定，以敦促失信主體糾正失信行為，同時健全完善信用修復(fù)機制。應(yīng)該說，《辦法》的出臺，是地質(zhì)勘查行業(yè)管理領(lǐng)域在監(jiān)管制度建設(shè)上邁出的重要一步。未來，隨著“放管服”改革縱深推進，地勘單位自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局逐步形成，將為地勘行業(yè)發(fā)展營造出良好環(huán)境。