在正在召開的全國“兩會”上，全國政協(xié)常委、民盟湖南省委主委、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛向大會提交的3份提案，他告訴記者，3份提案的中心議題就是拓展測繪服務領域，提升測繪保障能力。3月8日，記者就國土資源領域普遍關注的測繪服務與保障話題專訪了楊維剛。

楊維剛

　　促進測繪成果高效利用刻不容緩

　　測繪成果，是國家重要的信息資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設中發(fā)揮著十分重要的作用。但由于測繪成果中的部分地理信息與國家安全息息相關，涉及國家保密政策問題，其開發(fā)利用受到了很大程度的限制。如何突破瓶頸，促進地理信息高效利用？

　　楊維剛委員告訴記者，現(xiàn)行的保密政策是以基本比例尺地圖作為整體對象，對相應比例尺地圖和影像中的全部地理信息進行保密，在當前測繪成果日益多樣化和需求日益社會化的情況下，保密政策與用戶需求的矛盾日顯突出，主要體現(xiàn)為保密范圍設定過寬、使用限制過嚴、索取成果不方便、保密監(jiān)管難于到位等問題，盡管國家不斷創(chuàng)新的測繪成果保密處理技術，在一定程度上緩解了保密與應用之間的矛盾，但仍然不能充分發(fā)掘測繪成果的利用價值，無法全面滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是人民群眾生產(chǎn)生活對多樣化地理信息的旺盛和迫切需求。很大程度上影響了地理信息資源開發(fā)利用，影響了政務公開和政務信息化建設，制約了我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于對外開放政策的實施。

　　楊維剛委員認為，妥善處理好測繪成果保密與應用的關系，既維護國家安全和利益，又確保測繪成果得到充分利用，有效滿足全社會需要。一是要適度放開測繪成果中的地理坐標位置保密限制。當前，衛(wèi)星導航定位技術廣泛應用，已經(jīng)實現(xiàn)全天候、高精度（厘米級）的實時導航定位，定位精度不斷提高。與此同時，國際衛(wèi)星遙感技術迅猛發(fā)展，衛(wèi)星影像分辨率已經(jīng)達到分米級，人們可以通過網(wǎng)絡上的衛(wèi)星影像識別幾十厘米大小的目標并進行準確的坐標定位。隨著歐盟的GALILEO的建設和俄羅斯的GLONASS的不斷完善，未來幾年將和美國的GPS一起形成三大衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)，提供全球服務。衛(wèi)星定位技術應用將會更加廣泛和便捷，定位將更加準確。因此，就地理位置而言已經(jīng)失去了保密作用，繼續(xù)實行地理位置的保密政策將嚴重限制我國地理信息的廣泛應用，并將付出巨大的保密成本。二是要加快修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》。設立測繪成果保密管理制度，對于保障國家安全至關重要。與此同時，科學合理地調整保密管理范圍，也是適應新形勢的必然要求。因此，在創(chuàng)新測繪成果保密處理技術的基礎上，加強對地理信息的安全性評估，科學界定地理信息中的保密要素和內(nèi)容，并以地理信息中的屬性信息為對象，以確保安全、科學定密，有效利用、保障需求為原則，加快修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，實行地圖軍民分版，促進測繪成果廣泛應用發(fā)揮應有的作用。

　　推進數(shù)字城市建設步伐必須加快

　　全面推進數(shù)字城市建設對于推進國家信息化發(fā)展、促進創(chuàng)新型城市建設具有十分重要的作用。2006年以來，國家在21個省市區(qū)78個城市開展了數(shù)字城市地理空間框架建設試點工作，按照到2020年前，全國所有城市基本建成數(shù)字城市地理空間框架的目標要求，我國還有近600個城市需要建設數(shù)字城市地理空間框架工程，任務十分艱巨。如何加快推進數(shù)字城市建設步伐？

　　楊維剛委員認為，要加快數(shù)字城市建設，著重需要解決3個問題：第一，解決國家投入不足的問題。數(shù)字城市地理空間框架建設是政府應當提供的公共服務，要在全國所有城市普遍開展數(shù)字地理空間框架工程建設，還需要國家、省及建設城市政府加大對數(shù)字城市地理空間框架建設的財政投入。根據(jù)試點城市的經(jīng)驗，采取國家投入引導資金，省給予配置資金，建設城市落實專項資金的模式是推動數(shù)字城市地理空間框架建設行之有效的方法。國家加大對數(shù)字城市地理空間框架建設的投入是推動數(shù)字城市地理空間框架建設的關鍵動力。第二，解決重復投入的問題。當前，我國的地理信息資源建設一方面是投入嚴重不足，另一方面重復投入、重復建設現(xiàn)象十分嚴重。大多數(shù)城市在地理信息資源建設上是多個部門各自為政、分頭爭取財政資金，分頭建設，信息資源為部門所有，不提供公共服務和共享。結果造成最終產(chǎn)品的重復度達到70%，據(jù)有關部門統(tǒng)計僅此一項每年浪費財政資金高達20億。第三，解決建設標準不統(tǒng)一的問題。由于分頭投入、分頭建設，各自采用的標準不同，導致城市信息資源難以溝通、難以共享，即使在同一城市也形成了眾多的信息孤島。建設標準統(tǒng)一的城市地理信息資源，是避免重復建設、節(jié)省資金和推進共建共享的迫切需要。

　　楊維剛委員認為，數(shù)字城市地理空間框架的建設將大大提高城市的信息化程度，提升城市科學管理能力，增強科學決策、應急處置和公共服務等方面水平，經(jīng)濟與社會效益十分明顯。因此，國家應進一步加大對數(shù)字城市地理空間框架建設與應用的政策指導，盡快出臺《關于全面推進數(shù)字城市地理空間框架建設與應用的意見》，為全國數(shù)字城市地理空間框架建設與應用提供政策支持。建議國家發(fā)改委、財政部加大對數(shù)字城市地理空間框架建設與應用經(jīng)費的投入，設立數(shù)字城市地理空間框架建設專項經(jīng)費，專項經(jīng)費由負責基礎地理信息生產(chǎn)的職能部門統(tǒng)一管理，防止多頭投入，進一步加大數(shù)字城市地理空間框架建設與應用力度，推動城市信息化進程，實現(xiàn)國家、省、城市信息資源共享。建議國家質量檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會盡快完善數(shù)字城市地理空間框架建設的標準體系，為地理信息資源縱向與橫向上互聯(lián)互通的提供標準支撐，促進資源整合和信息共享，為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定基礎。

　　開展全球地形圖測制不可忽視

　　開展全球測圖，建立我國自己的全球地理信息戰(zhàn)略資源，掌握全球地理信息資源，滿足我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際地位的不斷提高及對我國周邊地區(qū)乃至全球的資源與環(huán)境的需求，具有重大現(xiàn)實意義。如何加大力度推進這一工作？

　　楊維剛告訴記者，開展好全球地形圖測制工作是滿足經(jīng)濟全球化背景下國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需要，是滿足多極化復雜的不安定國際形勢下國家安全和國防建設的重大需要，是滿足解決全球環(huán)境問題，并服務于智慧地球的重大需要，是滿足測繪科技創(chuàng)新和技術進步以及裝備能力提升的重大需要。目前我國僅掌握有全球的1:100萬基礎地理信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性、可靠性差，信息量小，不能滿足經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展的需求，更無法適應全球化發(fā)展的各種戰(zhàn)略需求，與歐美、日本等發(fā)達國家相比有相當大的差距。

　　楊維剛委員認為，全球測圖作為我國測繪發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務，主要任務是獲取全球范圍的地理信息資源，特別是與我國國家利益密切相關的熱點地區(qū)的地理信息資源。建議國家有關部門設立全球測圖專項工程，根據(jù)實際需要，分階段開展全球范圍1:25萬基本比例尺地形圖測制和建庫工作，開展全球重點地區(qū)的1:5萬測圖，并獲取全球熱點地區(qū)高分辨率遙感影像，逐步構建滿足我國對外開放需求的全球地理信息資源。開展全球測圖，利用全球的高分辨率、多源衛(wèi)星遙感影像資料開展全球10至30米分辨率的影像測圖，構建全球衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)庫、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和綜合信息數(shù)據(jù)庫，建成資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、國家安全等信息應用服務系統(tǒng)，開展重點熱點區(qū)域地理信息變化的持續(xù)監(jiān)測和有效更新，并開展更大比例尺的測圖。隨著現(xiàn)代空間技術、信息技術和計算機技術的飛速發(fā)展，我們在技術、數(shù)據(jù)、人才、裝備等方面已經(jīng)具備了開展全球測圖的可行性。建議由國家測繪局牽頭，聯(lián)合相關部門單位，按照加強組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、共建共享的原則，優(yōu)質、高效地開展全球測圖。（記者 章堯 通訊員 王本禮）