為做好2021年度全國國土變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，自然資源部制定了《2021年度全國國土變更調(diào)查實施方案》。該方案對2021年度變更調(diào)查的總體目標(biāo)、時間安排、工作任務(wù)、主要成果提出了具體要求。以下是部分重點內(nèi)容。

總體目標(biāo)

在2020年度國土調(diào)查成果基礎(chǔ)上，開展遙感監(jiān)測，通過縣級實地調(diào)查，省級、國家級核查，掌握2021年度國土利用的變化情況，更新國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好2020年耕地資源質(zhì)量分類年度更新和2021年耕地資源質(zhì)量分類年度更新與監(jiān)測工作。

為減輕年底集中變更的工作壓力，切實保障全國國土調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，在2022年度探索建立日常變更機(jī)制，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)實際情況，開展季度或半年度變更調(diào)查舉證工作。

進(jìn)度安排

2021年8月1日至2022年1月15日，部組織采集覆蓋全國的衛(wèi)星影像，制作正射影像圖，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)地方。同時，下發(fā)2020年度耕地資源質(zhì)量分類更新涉及的相關(guān)圖層。

2022年1月31日前，縣級調(diào)查單元應(yīng)完成縣級年度變更調(diào)查工作，向省級自然資源主管部門報送2021年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包，省級自然資源主管部門可根據(jù)地方實際，進(jìn)一步細(xì)化對于縣級調(diào)查成果提交的具體時間安排。

 2022年2月20日前，省級自然資源主管部門組織完成省級檢查和整改工作，向部報送檢查合格的縣級國土變更調(diào)查初報數(shù)據(jù)。部依據(jù)初報數(shù)據(jù)完成2021年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)初步匯總，啟動國家級核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢及更新入庫和數(shù)據(jù)分析等工作。

2022年5月31日前，部組織完成2021年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、數(shù)據(jù)庫修改工作。省級自然資源主管部門配合部組織縣級調(diào)查單元完成2021年度變更調(diào)查成果整改和完善工作。

2022年6月30日前，部組織完成2021年度變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢、更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作。同時，下發(fā)2021年度耕地資源質(zhì)量分類更新涉及的相關(guān)圖層。

2022年8月30日前，各省級自然資源部門組織完成本省耕地資源質(zhì)量分類和成果檢查，并上報部。部組織完成耕地資源質(zhì)量分類年度更新成果檢查、入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作。

2022年日常變更調(diào)查根據(jù)實際情況適時開展。

工作任務(wù)

按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資料，利用2021年底衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，制作正射影像圖，對照2020年度國土變更調(diào)查結(jié)果，提取國土利用變化信息，作為地方開展變更調(diào)查工作的指引，各地結(jié)合有關(guān)監(jiān)測及相關(guān)自然資源管理信息，制作外業(yè)調(diào)查底圖，并開展實地調(diào)查舉證，全面掌握2021年度的地類、面積、屬性及相關(guān)圖層屬性信息的變化情況，更新縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成年度變更增量包，逐級報省級和國家級核查后，更新形成2021年度國家級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

通過調(diào)查、統(tǒng)計和分析，掌握2021年度永久基本農(nóng)田變化，建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地非糧化、耕地非農(nóng)化狀況，設(shè)施農(nóng)用地變化，25度和15度以上坡耕地變化，耕地資源質(zhì)量分類變化情況，農(nóng)村建房、臨時用地、批而未用土地、退耕還林、圍填海、足球場、高爾夫球場、光伏用地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及難以或不宜長期穩(wěn)定利用的耕地等變化狀況，各類自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的土地利用變化狀況，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、增減掛鉤等項目的實施狀況，空間規(guī)劃的實施狀況等有關(guān)情況。在此基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報告年度國土變更調(diào)查結(jié)果。

主要成果

2021年度變更調(diào)查主要成果按照《實施方案》要求形成整套國土調(diào)查成果資料，應(yīng)包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報告等。其中國土調(diào)查矢量數(shù)據(jù)包括2021年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)包（含增量信息與統(tǒng)計報表，由數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件打包生成）；“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證成果為DB格式，2021年度變更調(diào)查所有舉證的圖斑放置在2021年度變更調(diào)查舉證（BGDC2021）屬性表中，舉證信息表為MDB格式；《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》為MDB格式，根據(jù)遙感監(jiān)測圖斑的變更情況逐圖斑填寫。

編寫2021年度永久基本農(nóng)田變化，建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地非糧化、耕地非農(nóng)化狀況，設(shè)施農(nóng)用地變化，25度和15度以上坡耕地變化，耕地資源質(zhì)量分類變化情況，農(nóng)村建房、臨時用地、批而未用土地、退耕還林、圍填海、足球場、高爾夫球場、光伏用地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及不穩(wěn)定耕地等的變化狀況，各類自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的土地利用變化狀況，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、增減掛鉤等項目的實施狀況，空間規(guī)劃的實施狀況等專題報告，對各類國有自然資源資產(chǎn)開展專題分析。

日常變更機(jī)制

在2021年度國土變更調(diào)查工作基礎(chǔ)上，請各地從2022年開始，探索建立日常變更機(jī)制。

各級自然資源管理部門要在增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、沙漠治理、河湖治理等項目驗收、專項監(jiān)測和日常動態(tài)巡查等管理工作中，對涉及地類變化調(diào)整的，及時開展日常舉證，上傳至“國土調(diào)查云”平臺，并形成變化圖斑矢量數(shù)據(jù)，報部核查。

各級自然資源管理部門可根據(jù)本區(qū)域相關(guān)國土利用動態(tài)監(jiān)測工作（含部組織開展并要求各地核實的相關(guān)季度、半年度監(jiān)測）的頻次，按照年度變更調(diào)查有關(guān)要求，開展季度或半年度集中舉證，制作變化圖斑矢量數(shù)據(jù)，逐級上報檢查。日常舉證圖斑和其他相關(guān)部門已組織舉證的圖斑，不需重復(fù)舉證。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貒晾玫奶攸c，梳理可納入季度或半年度集中舉證的變化類型，將可以確定地類發(fā)生年度變化的地塊圖斑納入變化圖斑矢量數(shù)據(jù)，避免年內(nèi)重復(fù)調(diào)查舉證。

省級自然資源主管部門要及時組織對地方上報的季度或半年度變化圖斑矢量數(shù)據(jù)開展全面核查，依據(jù)舉證照片檢查數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

部組織專業(yè)隊伍對地方上報的變化圖斑矢量數(shù)據(jù)開展全面核查，經(jīng)國家級核查通過后，用于日常管理工作評估。日常變化圖斑矢量數(shù)據(jù)在年度國土變更調(diào)查工作時，須統(tǒng)一在上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上制作本年度變更調(diào)查增量包，各地要在開展年度國土變更調(diào)查工作時，對照變更調(diào)查遙感影像，核實日常變化圖斑地類與影像特征是否一致，發(fā)生變化的應(yīng)重新實地舉證。