立得空間副總經(jīng)理周落根（3sNews配圖 肖振強(qiáng)攝）

　　3sNews：最近數(shù)字城市框架的概念大家說得比較多，您怎么看待現(xiàn)在的數(shù)字城市框架和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平臺？

　　周落根：我們回想一下中國GIS的發(fā)展過程，就應(yīng)該感覺到這樣的變化。早期這個GIS是什么呢？早期主要是一些科研單位、高校帶有研究性、試探性地應(yīng)用這個系統(tǒng)。在1998年、1999年那個時候已經(jīng)有許多GIS系統(tǒng)了，那個時候很多系統(tǒng)是企業(yè)、單位、政府部門的個性化應(yīng)用，他們一般根據(jù)他們的要求來做，基本上就是軟件定制，這時侯的GIS是單個系統(tǒng)。需求單位交給開發(fā)商的這個業(yè)務(wù)，只要有這個需要就上，比如我是自來水管理部門，我希望有個GIS的自來水管理系統(tǒng)，我這個土地管理機(jī)構(gòu)需要地籍管理系統(tǒng)，土地方面需要有土地管理系統(tǒng)。所以有些機(jī)構(gòu)或部門當(dāng)時只是覺得這是一個新鮮事物，對他們的業(yè)務(wù)且有所幫助，因此逐漸產(chǎn)生了這些應(yīng)用需求，也就是說最開始是從業(yè)務(wù)部門需求發(fā)展起來的，而不是從全國范圍開始的。

　　這十多年我們國家做了很多這種單機(jī)版、網(wǎng)絡(luò)版的GIS系統(tǒng)，很多單位都在做，例如國土部門、市政部門、交通部門、公安部門等都在做這塊，但基本上是在業(yè)務(wù)方面各自為政、在數(shù)據(jù)方面重復(fù)投入且無法共享。所以呢，國家測繪局他作為一個主管部門，應(yīng)該說對這種現(xiàn)象是很清楚的，很希望改變。國家測繪局是測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的主管部門，數(shù)字城市基礎(chǔ)框架這個建設(shè)計劃實際上早在2000年就提出了，當(dāng)時提出希望建一個數(shù)字中國的地理空間框架。

　　這樣一個概念的出現(xiàn)是有背景的，美國前副總統(tǒng)戈爾最開始提出數(shù)字地球的時候的確很火。我們國家反應(yīng)也很快，早在1998年便在北京召開了第一屆數(shù)字地球國際會議，發(fā)布了《北京宣言》。所以在2000年的時候，國家測繪局就提出了構(gòu)建數(shù)字中國的框架設(shè)想。2000年，也就是說10年前，國家測繪局認(rèn)識到基礎(chǔ)空間框架和這個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常重要，數(shù)據(jù)這塊應(yīng)該是GIS地理信息系統(tǒng)的核心，是它的基礎(chǔ)、它的發(fā)展前提。因為巧婦難為無米之炊嘛，這個數(shù)據(jù)是個載體，是非常重要的，本身這個地理信息系統(tǒng)跟傳統(tǒng)的那些系統(tǒng)如OA、MIS是不一樣的，就是因為它有這個空間信息，有這個可視化作用，在那個時候數(shù)據(jù)就成為了當(dāng)時制約地理信息發(fā)展的一個瓶頸。所以國家測繪局那時就希望能夠針對中國從國家到省市到縣能夠建立這個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架，這個框架建設(shè)以后，就是說，避免一些重復(fù)建設(shè)。這是個很大的問題，因為如果各自為政，沒有實現(xiàn)這種共享，無法實現(xiàn)共享和服務(wù)，那就太浪費了，但當(dāng)時考慮更多還是解決數(shù)據(jù)瓶頸問題。

　　還有一個很重要的就是安全問題。單就數(shù)據(jù)這塊，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如果沒有統(tǒng)一的來管理的話，你搞你的，我搞我的，這樣是很不安全的。這種安全包括幾個含義的安全，一個是基本的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全問題，例如國家測繪局提供的一些數(shù)據(jù)，有些單位、有些部門和有些個人，如果是各自為政的話，如果沒有實現(xiàn)共享的話，他們可能在使用這個數(shù)據(jù)的過程中泄密。還有第二種的安全性就是說，他可能沒有這種標(biāo)準(zhǔn)化，沒有這種統(tǒng)一，根據(jù)他的要求，在部分?jǐn)?shù)據(jù)上加一些不規(guī)范、不允許的東西上去，這也可能存在不安全的問題。第三個不安全就是使用上的不安全問題，畢竟今后的信息量是非常大的，特別是空間位置跟很多業(yè)務(wù)相關(guān)，然而這個業(yè)務(wù)可能是跟其他部門的業(yè)務(wù)相關(guān)，可能在無形之中，你就把別人的信息泄密了。這種也是有可能的，就是從這個數(shù)據(jù)安全來講也是一個問題。共享、安全、運(yùn)用這都是問題。所以以前在沒有建空間框架的時候，就存在這些現(xiàn)象，這些問題。

　　當(dāng)然，更重要的還是應(yīng)用問題，數(shù)字城市框架建好了，將提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和服務(wù)，必然降低應(yīng)用門檻，減少GIS應(yīng)用成本，將會有更多的行業(yè)和部門應(yīng)用GIS，這時候GIS將從GIS系統(tǒng)轉(zhuǎn)向地理信息服務(wù)，GIS必將發(fā)揮更大的價值。

　　3sNews：在數(shù)字城市全面發(fā)展的過程中，是否存在著嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)問題？

　　周落根：是存在標(biāo)準(zhǔn)問題，還有他要一些政策的配套，還有資金的支持，還有一些軟件的支持，建框架這塊肯定要有一個軟件系統(tǒng)。到2009年的時候全國已經(jīng)將近有80個城市在做這個框架建設(shè)，有些是剛啟動，有些建成了。最早的一批我知道的像那個數(shù)字潛江，以及后來建成或在建的數(shù)字泰州、數(shù)字鄭州、數(shù)字徐州等這些城市，到2010年，數(shù)字城市框架建設(shè)應(yīng)該是3年多了。國家測繪局新一屆領(lǐng)導(dǎo)上任后對發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)非常重視，作為一個工作重點來抓。發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是很重要的工作，通過核心的一塊，就是通過框架建設(shè)，為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，能夠推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在今年，我們國家將近有120個城市要把這個框架建立起來。所以說從國家到省級政府部門、地方政府部門都非常重視這個框架建設(shè)，現(xiàn)在目前總的來說就是這樣一個情況。數(shù)字城市在測繪系統(tǒng)來講主要是數(shù)字城市基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)，簡稱數(shù)字城市框架。對外的話也就是說國家測繪局推動了一個數(shù)字城市，實際上講的就是一種框架建設(shè)，基礎(chǔ)地理信息框架建設(shè)這個概念。國家測繪局現(xiàn)在是想把基礎(chǔ)框架建設(shè)好，然后還有一塊就是說把數(shù)據(jù)框架建好以后能夠為政府各級部門提供公共服務(wù)平臺。

　　現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)這塊基本上是解決了，有很多專家，很多部門參與，這塊應(yīng)該是沒什么問題了。國家推動數(shù)字城市框架建設(shè)應(yīng)該有幾個目的，剛才已經(jīng)說過了。怎么樣讓這個數(shù)據(jù)能夠更好發(fā)揮它的價值，能夠更好的推動在各個行業(yè)的運(yùn)用，提升這個數(shù)據(jù)的價值，包括GIS的價值，這也是很關(guān)鍵的。

　　3sNews：在當(dāng)前構(gòu)建數(shù)字城市框架的過程中，什么問題是當(dāng)中最大的問題？

　　周落根：數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)的問題。

　　在前一段時間發(fā)生的玉樹地震中，我們看到國家相關(guān)部門非常及時地提供了很多數(shù)據(jù)。這就可以從宏觀上看，這個地方震得比較嚴(yán)重，這個樓房倒塌了，也就是鳥瞰。但實際上我們搶險救援還是要用眼睛看的東西。就是說這些數(shù)據(jù)對宏觀的決策，宏觀的分析還是很有用的，但是我們在管理過程僅僅有這些數(shù)據(jù)還是不夠。剛才說基本上是二維電子地圖，影像圖或航拍圖等，這些傳統(tǒng)的4D數(shù)據(jù)一般還是去從空中看，它們具體解決了目標(biāo)的“X軸”和“Y軸”的問題。但是我們是用我們的眼睛去觀察、分析和工作的，我們是從立面看的，我們還不可能浮在空中鳥瞰，我們?nèi)粘＿€是靠人眼來看的，這個房子怎么樣，這個樹木怎么樣，這個環(huán)境怎么樣，這些都是人的眼睛在看的。

　　所以會有這樣一個說法：一張相片可以寫本書。這說明什么呢，說明這個圖片的信息是非常豐富的。它里面的信息包含很多，可能看到這個相片我可以了解你的過去，我可以知道你的現(xiàn)在，我可以知道你的未來。所以這個信息它不簡單的是一個一個圖片的信息，它很豐富，它包括了人文信息、經(jīng)濟(jì)信息、環(huán)境信息、社會信息等。這些信息就是我們的管理部門所需要的，現(xiàn)在這塊的信息基本上是沒有的，與業(yè)務(wù)部門需求相差很遠(yuǎn)，很多單位上了這個GIS系統(tǒng)，但是目前這個系統(tǒng)真正的能夠解決他哪些實際問題，發(fā)揮多大作用呢？這也是一個很頭疼的問題。所以國家測繪局目前在推進(jìn)框架建設(shè)，相關(guān)部門也應(yīng)該認(rèn)識到，應(yīng)該要把實際生活中人的眼睛看到的數(shù)據(jù)即實景影像數(shù)據(jù)DMI放到系統(tǒng)里面的話，這樣就很完整了，其作用也就可以更大發(fā)揮。

　　3sNews：在省市級實施服務(wù)平臺的過程中，會遇到很多困難么？

　　周落根：當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)是很關(guān)鍵的?，F(xiàn)在我得到的消息是很多城市很多省份都很希望上這個系統(tǒng)，但現(xiàn)在上這個系統(tǒng)還有一個問題，就是軟件方面目前已經(jīng)相對比較成熟了，可以支撐這個了，資金還是問題。而且有的時候?qū)IS的認(rèn)識還需要一個過程，這畢竟不是一個小事情，框架建設(shè)還是一個很大的事情，很多地方部門希望得到國家測繪局的支持，所以現(xiàn)在國家測繪局跟很多地方政府簽訂合作協(xié)議，如福建省、山東省的框架建設(shè)。但是還有一個就是說，框架簽訂下來以后，比如某個省他的整個領(lǐng)導(dǎo)力比較強(qiáng)一點，他可能想從省市縣一直做下去。有的地方可能這樣做難度比較大，只能是看哪些地方哪些城市他有條件就先上。所以國家測繪局也是這樣的，先搞一些試點，就是說哪個城市有條件，找你這個有條件的先上，另外一些城市后上。就是說他是要統(tǒng)一做這個東西，統(tǒng)一做的時候還是有條件先上，沒有條件創(chuàng)造條件上。
[page]

　　3sNews：數(shù)字城市框架和實景影像地圖推廣過程中，是不是會遇到一些法律法規(guī)方面的問題？

　　周落根：會有一些安全的問題吧，比如說數(shù)據(jù)不是說你想采集就能采集。所以這一塊是有一個門檻的，不是說誰想做就想做的這個事情。我們立得空間跟其它一些企業(yè)是有差別的，我們先按項目來采集、生產(chǎn)數(shù)據(jù)，再把這個數(shù)據(jù)用到政府行業(yè)部門應(yīng)用、面向社會大眾應(yīng)用。實際上我們自己已經(jīng)形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈。

　　可以說我們通過這么多年的積累，我們在這方面所做的一些工作，有一套對數(shù)據(jù)安全質(zhì)量的保障。我們是很規(guī)范的一個企業(yè)，是我國首家同時具有甲級測繪資質(zhì)和互聯(lián)網(wǎng)電子地圖服務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，我們所有的包括所做一些項目數(shù)據(jù)，包括我們現(xiàn)在要面向大眾化的數(shù)據(jù)，我們都嚴(yán)格按國家有關(guān)部門規(guī)定的流程來實施。我們從不打擦邊球，而是我們應(yīng)該說準(zhǔn)備好了，我們才出手，這就是立得空間一貫的做法。

　　互聯(lián)網(wǎng)特別是像實景化地圖服務(wù)這個新產(chǎn)品，它的要求很多，你的數(shù)據(jù)量是非常大的，是不是？我們的準(zhǔn)備工作還是要準(zhǔn)備很充分，剛才說了一些門檻啊是不是？我們平臺建設(shè)的準(zhǔn)備啊，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備啊，包括POI等等，就是說我們應(yīng)把準(zhǔn)備工作做扎實。做扎實以后，才能更好的服務(wù)大家。

　　3sNews：國內(nèi)現(xiàn)在的三維GIS發(fā)展都挺快的，您認(rèn)為在實際應(yīng)用中作用如何？

　　周落根：我們國內(nèi)做虛擬三維的很多。三維為什么很熱門？因為它的視覺沖擊比較強(qiáng)一點，搞城市規(guī)劃的一看，好漂亮啊，那個舊房子就變成了新房子，視覺效果非常好。

　　但是在實際這個業(yè)務(wù)過程，我更認(rèn)為，還是要走實景化的道路，包括谷歌、微軟的地圖產(chǎn)品，他們提供這個實景，實際上也是預(yù)示到這種方向，國外發(fā)展更快一些。比如在生活中你不相信人家，但是如果有一張照片，你就可能相信它，你也需要看一看周圍的環(huán)境是不是，廣告中說這是一個花園洋房，它的周圍肯定需要有花草樹，是不是。這就是實景化的概念，國外已經(jīng)把這個實景化推進(jìn)了一步，就是周圍的環(huán)境有了，這就是真實，這種東西就是符合我們的每個人所需要的。虛擬畢竟是虛擬的，其利用價值還是有一定的局限。

　　3sNews：實景三維比傳統(tǒng)三維最大的優(yōu)勢在哪里？

　　周落根：就是獲取數(shù)據(jù)很快，維護(hù)數(shù)據(jù)很方便，應(yīng)用成本低，移測量車一開，就方便快捷采集到所需要的數(shù)據(jù)。

　　如果一些新建城區(qū)沒有底圖的話，那我們的移動測量車子開過去，除實景影像數(shù)據(jù)外，二維路網(wǎng)圖也就出來了，這非常方便。現(xiàn)在還有人關(guān)心這個速度的問題，就是說實景化這個瀏覽、查詢、檢索速度，其實這方面已經(jīng)不是問題。我們現(xiàn)在目前在實際項目中的應(yīng)用結(jié)果是，一平方公里的實景影像數(shù)據(jù)，大概是1個G數(shù)據(jù)量，100平方公里，就是100個G，這個數(shù)據(jù)量不大。在PDA中調(diào)用1G的數(shù)據(jù)響應(yīng)速度不到1秒。

　　3sNews：您認(rèn)為現(xiàn)在測繪正在向著一個什么樣的方向發(fā)展？

　　周落根：實際上目前測繪這一塊，應(yīng)該是說，它的功能、定位，在向兩個方面發(fā)展，一個是數(shù)據(jù)這一塊，就是數(shù)據(jù)來源。這是測繪部門很重要的一個工作。第二塊就是應(yīng)用這一塊，這是兩大塊。就是怎么來？來了要怎么用。以前主要是數(shù)據(jù)的獲取，但現(xiàn)在應(yīng)用已經(jīng)越來越重要了。數(shù)據(jù)獲取會完全實現(xiàn)從空中到地面到地下的全方位采集，應(yīng)用則會面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、面向普通百姓的需要。

　　以前那個傳統(tǒng)的測繪，叫公益測繪、基礎(chǔ)測繪。比如說國家把任務(wù)給你，你就要完成那里的數(shù)據(jù)采集?，F(xiàn)在不一樣了，更多是面向市場，面向需求，按需測繪，按需服務(wù)將是方向。而且目前國家測繪局正在主動大力推進(jìn)數(shù)字城市基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用，另一方面移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球等發(fā)展會加快這方面的需求。所以今后將是數(shù)據(jù)為王的時代，軟件只是工具或手段。在數(shù)據(jù)方面，實景化會是必然趨勢，它的應(yīng)用廣度越廣，它的應(yīng)用深度越深，它的價值就越大，GIS的價值也就更大，地理信息整個產(chǎn)業(yè)才會是真正有份量和有影響的產(chǎn)業(yè)。（采訪：劉剛 肖振強(qiáng)）