人們對地理信息系統(tǒng)的成功案例早已經(jīng)習(xí)以為常。在參加完一次GIS會議后，那些成功的應(yīng)用案例往往會給用戶留下很深刻的印象；用戶通常都會不由自主地覺得地理信息系統(tǒng)是一個不容錯過的技術(shù)，它能夠為企業(yè)提供使人驚嘆不已的完美程序。

　　但是，大多數(shù)地理信息系統(tǒng)項目卻是不太成功的。通常，相當(dāng)多的項目都會徹底失敗--它們并沒能履行為企業(yè)提供易于使用的地理空間工具的承諾。這是為什么呢？

　　在過去的25年里，GIS技術(shù)已被認(rèn)為是“必須擁有的”關(guān)鍵性技術(shù)。難道我們不應(yīng)該從這次集體錯誤中吸取教訓(xùn)，不再繼續(xù)遭受這一未被充分利用、不受重視并被誤解的技術(shù)帶來的打擊嗎？

　　經(jīng)歷了1/4個世紀(jì)的洗禮，大多數(shù)的項目并沒有協(xié)調(diào)好地理信息系統(tǒng)的使用，其中存在許多原因，相當(dāng)多的地理信息系統(tǒng)項目沒能履行自己的諾言。人們早已被那些描述“如何做地理信息系統(tǒng)”的文章、宣傳和介紹所埋沒，但這對我們?nèi)绾稳プ龅乩硇畔⑾到y(tǒng)可能并沒有太大的幫助。

　　那么，這些GIS項目為什么會失敗呢？

　　1.主要GIS開發(fā)人員的溝通能力不夠好

　　GIS是一系列復(fù)雜技術(shù)的集成，而這些技術(shù)最終是要出售給企業(yè)的。因此，開發(fā)人員除了開發(fā)程序，還要考慮投資回報率（ROI），實現(xiàn)預(yù)期功能的同時與用戶及時溝通，同時還要保證終端用戶對這一技術(shù)的理解。

　　不幸的是，這正是地理信息系統(tǒng)試圖回避的問題。借用電影《鐵窗喋血》中的一句話：“我們的問題是溝通的失敗。”

　　通常，地理信息系統(tǒng)開發(fā)人員都是優(yōu)秀的技術(shù)型人才，但卻不具備良好的溝通能力。他們整天悶頭坐在電腦后面，創(chuàng)建著“豐富多彩”的應(yīng)用程序，但卻未能與終端用戶進行很好的溝通。更糟糕的是，他們并沒有認(rèn)真傾聽用戶的需求，甚至他們根本搞不清楚用戶的需求。時間一長，用戶就會覺得開發(fā)人員只不過掌握了比他們更多的專業(yè)知識，似乎只是在利用地理信息系統(tǒng)的專業(yè)術(shù)語和深層知識來讓他們感到驚嘆。這樣很快就會導(dǎo)致用戶的不滿，他們會覺得已被技術(shù)搞得暈頭轉(zhuǎn)向，從而對其失去興趣。

　　這里有一個弗吉尼亞州某企業(yè)的例子，它表現(xiàn)了開發(fā)人員的一種心態(tài)：“在GIS方面，我是老大”。雖然這個例子中的開發(fā)人員技術(shù)水平很高，但卻始終對終端用戶一副居高臨下的態(tài)度，有時候，甚至還把用戶當(dāng)成傻子。從技術(shù)的角度來看，雖然項目完美且具有創(chuàng)造性，但6個月后，90%的終端用戶就開始討厭這個技術(shù)人員了，不久之后他就會被解雇。然后，另一個程序員需要耗費幾年的時間才能改變這些終端用戶對GIS技術(shù)的看法。

　　補救措施：優(yōu)先考慮溝通問題。盡量用外行也能夠理解的語句來與終端用戶交流。通過用戶會議、通訊和一對一的會見來向用戶灌輸這些專業(yè)技術(shù)。

　　2.地理信息系統(tǒng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平較低

　　雖然很少有無法溝通的GIS項目負(fù)責(zé)人，但是卻有大量不能很好地理解技術(shù)、并因為專業(yè)知識匱乏而無法執(zhí)行大部分任務(wù)的GIS項目負(fù)責(zé)人。如果他們不知道如何數(shù)字化、制定標(biāo)準(zhǔn)、分析數(shù)據(jù)、表達(dá)數(shù)據(jù)或?qū)?shù)據(jù)進行質(zhì)量控制的話，就很難指導(dǎo)項目的實施了。

　　如果在網(wǎng)上發(fā)布一份招聘GIS高層管理人員的廣告，不到一個小時，你就會收到超過150份簡歷。幾天后，你將會收到大量求職信。這似乎表明，高技能人才已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備。然而他們未必能夠真正符合崗位的要求。

　　現(xiàn)在，這個行業(yè)已經(jīng)足夠成熟，其中不乏大量有資歷的從業(yè)人員，他們要么具有高等學(xué)歷，要么是從事過具體項目有著豐富的實踐經(jīng)驗。其中的一些確實會像他們自己所說的那樣，能夠為企業(yè)創(chuàng)造奇跡。然而，大部分人并沒有很好地掌握所需的技術(shù)，并不具備執(zhí)行一項成功的企業(yè)級地理信息系統(tǒng)項目的能力。

　　通常情況下，雇員實際上只是某種工具（例如ArcGIS）的熟練操作者，因此當(dāng)他們需要面對一些技術(shù)型項目的時候就會顯得不知所措，例如開發(fā)企業(yè)級GIS軟件、企業(yè)地理數(shù)據(jù)庫、終端用戶應(yīng)用程序、移動工具等。

　　因為GIS項目負(fù)責(zé)人不具備執(zhí)行企業(yè)級地理信息系統(tǒng)的專業(yè)技能而使項目陷入僵局的例子不勝枚舉。更糟糕的是，這些GIS項目負(fù)責(zé)人并沒有認(rèn)識到這一點。另一些專業(yè)技能匱乏的項目負(fù)責(zé)人已經(jīng)意識到了這一點，他們會聘用外部人員來彌補其在技術(shù)上的不足。

　　補救措施：確保地理信息系統(tǒng)從業(yè)人員具有完成項目的專業(yè)知識。花時間對面試人員進行全面測試，或者聘請專家來協(xié)助項目實施。不要輕信簡歷。要選擇那些具有職業(yè)道德、技術(shù)背景和特殊技能的應(yīng)聘者。使用大量的測試方法，對應(yīng)聘人員進行篩選。如果您不能找到合適的人選，那就不要雇傭。

　　3.不注重投資回報率

　　很多時候，企業(yè)只是為了做GIS而做GIS。他們通過參加展會、閱讀雜志等途徑了解GIS，然后決定冒險嘗試GIS。在當(dāng)今嚴(yán)峻的經(jīng)濟環(huán)境中，這樣做是行不通的。

　　通常，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都會要求技術(shù)的使用具有一個可量化的投資回報率。不幸的是，許多GIS的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有花時間去量化其系統(tǒng)的影響力，甚至不知道該如何去做。

　　以密歇根州的一家公司為例，最近他們準(zhǔn)備建議所在城市的議會使用地理信息系統(tǒng)技術(shù)。該公司首先展示了其技術(shù)案例，在展示過程中，一名議員打斷了演說者并簡短地詢問：“如果沒有這些，我們就不能生活了嗎？我們需要看到一些可以量化的回報。”演說者一下子就被難倒了，他沒能提供可以量化的例子。

　　補救措施：為地理信息系統(tǒng)制定一份商業(yè)計劃，并著重考慮投資回報率。列出GIS技術(shù)有形和無形的價值。用通俗易懂的語言將這些想法推薦給負(fù)責(zé)人。當(dāng)用戶索要地理信息系統(tǒng)經(jīng)費的時候，便可以將其在短期和長期內(nèi)的可量化價值一一列出。

　　4.沒有及時展示早期的成功案例

　　沒有及時地展示早期的成功，對許多地理信息系統(tǒng)項目而言都是一個致命的打擊。在地理信息系統(tǒng)項目實施過程中，明確能夠在早期完成的關(guān)鍵項目是非常重要的。

　　北卡羅來納州的一個GIS創(chuàng)新項目，最終就是以失敗告終的。因為監(jiān)管這一GIS項目的工程師告訴他的手下說，在所有公共基礎(chǔ)層完成，并且保證其真實位置誤差不超過幾英寸之前，不允許分享數(shù)據(jù)或者創(chuàng)建地圖。幾年過去，無跡象表明該項目取得了明顯的成功，官員開始對其失去興趣，從而取消了項目的實施。

　　補救措施：明白項目實施過程中的關(guān)鍵問題，并設(shè)法使用地理信息系統(tǒng)為人們提供幫助。盡早并隨時展示實現(xiàn)的成果。項目中一個個小的成功對整個GIS項目的成功將是極其有利的。

　　5.沒有制定GIS項目計劃

　　一個不需要任何GIS實施計劃驅(qū)動就可以取得成功的企業(yè)級地理信息系統(tǒng)案例幾乎沒有，很可能就根本不存在。把“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”這句至理名言用在GIS領(lǐng)域算是非常精準(zhǔn)的。許多企業(yè)都是漫無目的的。他們從一個項目轉(zhuǎn)戰(zhàn)另一個項目，卻并沒有對項目做出很好地計劃，甚至不明白他們要實現(xiàn)“什么”、“為什么”這樣做。

　　補救措施：自己或者委托外部人員制定一份GIS項目實施計劃。即使是有幾十年GIS項目經(jīng)驗的資深人員也需要制定一份詳細(xì)的戰(zhàn)略計劃，以指導(dǎo)項目實施。如果沒有計劃，那就不要開始工作。

　　6.完全自主化的開發(fā)模式

　　一些GIS項目人員完全自主化的心態(tài)已經(jīng)成為了其公司GIS項目失敗的禍根。一些優(yōu)秀的GIS管理者已經(jīng)意識到，他們不可能把所有的事情都做好。他們明白，必須讓其用戶能夠承擔(dān)日常所需的任務(wù)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的維護和終端用戶產(chǎn)品的創(chuàng)建。

　　許多企業(yè)都設(shè)有GIS專家咨詢師，其工作人員可以排隊詢問GIS產(chǎn)品的相關(guān)事宜。是的，這使得地理信息系統(tǒng)從業(yè)人員有了需求感，但這種模式是會弄巧成拙的，企業(yè)需求總是會超出了一些GIS專家的預(yù)期。

　　補救措施：GIS領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該重點考慮地理信息系統(tǒng)的可實施性。獲取或者構(gòu)建那些能夠使用戶完成所有日常工作的工具。除了GIS項目中最為核心的技術(shù)，都可以采用委托方式實施。

　　7.管理模式不當(dāng)

　　許多企業(yè)都被勸說相信了地理信息系統(tǒng)的好處，從而采用該技術(shù)。然而，許多企業(yè)并沒有考慮到如何對GIS進行管理。

　　誰將指導(dǎo)GIS項目？誰將是地理信息系統(tǒng)的使用者？誰將維護地理信息系統(tǒng)？這些地理信息系統(tǒng)的管理計劃是應(yīng)該在GIS項目實施之前敲定的，否則這一技術(shù)將不會成功。

　　以田納西州某縣的失敗為例，由于政府沒有考慮清楚，該縣在沒有制定任何形式GIS管理計劃的情況下，購買了硬件設(shè)備和軟件。然而，一年之后，GIS軟件被擱置在了書架上，GIS硬件閑置在了角落里。

　　補救措施：創(chuàng)建地理信息系統(tǒng)管理計劃。將項目中所有GIS開發(fā)人員和用戶的角色都規(guī)范化。一個良好的管理模式有著許多好處，包括明確的責(zé)任制和問責(zé)制。

　　還有許多其它可能導(dǎo)致GIS項目失敗的原因，如終端用戶工具過于復(fù)雜，缺少培訓(xùn)，缺乏對現(xiàn)有信息技術(shù)投資的整合。然而，從他人的錯誤中汲取教訓(xùn)是GIS專業(yè)人士義不容辭的責(zé)任。如果這些缺陷可以彌補，并且不再重復(fù)，那么企業(yè)的成功案例應(yīng)該就比比皆是了，目前10%的成功率也將會成為歷史。（編譯：劉麗）

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　　那么在國內(nèi)，GIS項目經(jīng)過會面臨什么問題，哪些環(huán)節(jié)是GIS項目成功的最關(guān)鍵因素呢？我們看一下國內(nèi)GIS公司項目經(jīng)理的觀點：

　　北京某GIS公司國土事業(yè)部項目經(jīng)理Roger：

　　本人從事GIS行業(yè)多年，從開發(fā)工程師到項目經(jīng)理，一路走來感謝諸多同仁和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的幫助與栽培，謹(jǐn)從參與開發(fā)和管理的中談一下個人的拙劣觀點，與諸GIS人分享一下個人心得。

　　GIS專業(yè)的特點，決定了GIS項目的特殊性。作為邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科，其內(nèi)容涉及國土、生態(tài)、氣象、電力等各行各業(yè)，我們大致可將其分為以下四種類型。事件型：用于應(yīng)對處理突發(fā)事件，如警用地理信息系統(tǒng)、地震應(yīng)急地理信息系統(tǒng)、數(shù)字城管地理信息系統(tǒng)；分析型：利用行業(yè)模型分析海量數(shù)據(jù)，獲得輔助決策信息，例如統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)；事務(wù)型：按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立事務(wù)處理流程，實現(xiàn)電子政務(wù)，如國土行業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)；共享交換型：將以上兩種或更多結(jié)合在一起，形成共享平臺，建立數(shù)字城市系統(tǒng)等。這些都要求項目經(jīng)理或項目工程師不僅要有扎實的GIS專業(yè)理論知識及過硬的計算機專業(yè)技能，更要有深入行業(yè)內(nèi)部，透析行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把握行業(yè)動向的能力。

　　1.項目合同與項目投標(biāo)書是重要的項目資源

　　項目合同是整個項目實施過程中的基本依據(jù)，合同規(guī)定了項目的內(nèi)容、進度，規(guī)定了項目的付款和驗收方式，同時也規(guī)定了項目甲乙方的各種權(quán)利和義務(wù)，項目的實施進度要控制在項目合同的規(guī)定期限內(nèi)。對于項目經(jīng)理來說，經(jīng)常翻看合同，對于把握項目投標(biāo)書中既定的技術(shù)路線，控制項目進展整體進度是非常有必要的。

　　2.項目需求及其總體架構(gòu)的重要性

　　項目實施過程中，有時會出現(xiàn)前階段大部分時間完成了很少工作，而后面少部分時間卻有非常大的工作量，這往往是由于對需求把握不明，需求分析和系統(tǒng)分析不夠深入。系統(tǒng)設(shè)計深度不夠，停留在功能需求上，無細(xì)化的結(jié)構(gòu)與接口設(shè)計，使得程序員難以按照設(shè)計進行任務(wù)分工與編程；系統(tǒng)架構(gòu)的重要性不言而喻，系統(tǒng)架構(gòu)要跟上甚至超過行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，前瞻的架構(gòu)將決定項目產(chǎn)品較長的生命周期。

　　3.項目經(jīng)理的關(guān)鍵作用

　　作為項目實施過程最重要的人，項目經(jīng)理的決策和職業(yè)素質(zhì)將起到至關(guān)重要的作用；確保項目目標(biāo)實現(xiàn)，保證業(yè)主滿意，這是項目經(jīng)理的根本職責(zé)所在。制定項目階段性目標(biāo)和項目總體控制計劃，組織精干的項目管理班子，及時決策履行合同義務(wù)、處理合同變更，良好的凝聚力，過硬的心理素質(zhì)等都是優(yōu)秀項目經(jīng)理必須具備的職業(yè)能力與素質(zhì)，出色的項目經(jīng)理才可以避免發(fā)生“一將無謀，累死千軍”的情況，更是保證項目成功的最關(guān)鍵因素。

　　4.積極正確應(yīng)對項目風(fēng)險

　　項目風(fēng)險是不可避免的，如何盡可能的規(guī)避不必要的風(fēng)險和適當(dāng)處理風(fēng)險成為項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過多的需求變更，項目組人員變更，甲方人事變動，不實際的項目進度計劃，數(shù)據(jù)質(zhì)量等都可能造成項目風(fēng)險，項目經(jīng)理及項目組成員要齊心協(xié)力、及時溝通、定期總結(jié)，用積極的心態(tài)，隨機應(yīng)變應(yīng)對和處理各類風(fēng)險，保證項目正常進度和預(yù)期成果。

　　5.溝通的重要性

　　項目實施過程中要注重與客戶的溝通，征求客戶的意見，以及項目開發(fā)小組內(nèi)的溝通；對于技術(shù)難題要在組內(nèi)達(dá)成一致，當(dāng)與客戶的觀點發(fā)生沖突，或者開發(fā)小組人員意見不一致時，要通過多方求證，運用合理的溝通技巧和方式，及時處理沖突，解決矛盾，在保證項目正常實施的前提下尋求一致的切入點。定期召開項目會議，把握項目進度，控制技術(shù)路線，確保項目組成員與客戶，以及項目組成員之間溝通流暢，協(xié)調(diào)一致。